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規(guī)范國(guó)企所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)則不可謂不周全，程序不可謂不嚴(yán)密，管制不可謂不嚴(yán)厲，但現(xiàn)實(shí)卻與法律規(guī)則的預(yù)期背道而馳：合法受讓的企業(yè)所有權(quán)經(jīng)常在事實(shí)上失效，而違規(guī)交易卻層出不窮、屢禁不止。

一、合法受讓的企業(yè)所有權(quán)在事實(shí)上失效2002年11月，全國(guó)工商聯(lián)副主席王＊國(guó)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，民有企業(yè)整建制地兼并國(guó)有企業(yè)，百分之八九十是失敗的。［39］失敗的原因是不是轉(zhuǎn)讓沒(méi)有遵守有關(guān)的法律規(guī)則呢？我們從個(gè)案說(shuō)起。中共“十五大”特別是1998年以后，安徽省的民有企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召，參與國(guó)企改革，紛紛并購(gòu)國(guó)企。但截止2000年底，對(duì)該省三十余起民企并購(gòu)國(guó)企案的調(diào)查顯示，大部分并購(gòu)案以失敗告終。其中比較著名的一例是民有企業(yè)？集團(tuán)收購(gòu)國(guó)企？山市橡膠廠資產(chǎn)案。該起國(guó)企資產(chǎn)收購(gòu)案，審批部門(mén)是馬鞍山市政府（地級(jí)市），符合當(dāng)時(shí)法規(guī)的要求，資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，也沒(méi)有無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓的跡象，并購(gòu)方案也獲得原國(guó)企職工大會(huì)的一致通過(guò)。在法律上收購(gòu)合同是合法有效的。但是，民有企業(yè)合法受讓的所有權(quán)事實(shí)上卻是無(wú)效的（即無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)），原國(guó)企職工以暴力方式阻撓企業(yè)管理和生產(chǎn)，以上訪和臥軌等激烈行動(dòng)向政府施壓，迫使政府解除合同。經(jīng)驗(yàn)觀察表明，如果政府不愿意或者無(wú)力妥善處理職工抗議，合法受讓的企業(yè)所有權(quán)必定無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與？集團(tuán)案如出一轍的案件還有：？集團(tuán)收購(gòu)？藥業(yè)案，收購(gòu)方委派的管理人員被職工毆打；洛陽(yáng)中泰房地產(chǎn)公司兼并國(guó)企？水泥制品廠案，政府調(diào)查組遭遇圍攻，職工多次游行，并組織“監(jiān)管會(huì)”強(qiáng)行接管企業(yè)；另外還有吳＊民買(mǎi)？州農(nóng)業(yè)機(jī)械總公司案。它們的共同點(diǎn)是，職工的抗議給地方政府施加了巨大壓力，政府遷就職工的激烈行動(dòng)，放棄以國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)企業(yè)所有權(quán)的法定職責(zé)。有的地方政府對(duì)非法暴力行為坐視不管，有的政府部門(mén)受到職工壓力后非法接管企業(yè)。結(jié)果是遵守法律規(guī)則的國(guó)企轉(zhuǎn)讓事實(shí)上失效了。難怪一些地方政府官員將職工是否“上訪”作為評(píng)價(jià)國(guó)企所有權(quán)轉(zhuǎn)讓成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。職工抗議的直接目的，如王＊國(guó)所說(shuō)，是維護(hù)其國(guó)企職工身份。問(wèn)題是，國(guó)企職工身份究竟意味著什么？為什么職工為維護(hù)這種身份可以公然采取暴力和其它激烈行為，而又是什么阻礙了政府使用國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)企業(yè)所有權(quán)？

二、違規(guī)交易層出不窮、屢禁不止國(guó)企所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓總是伴隨著程度不同的失控現(xiàn)象。幾乎每一次政策松動(dòng)都會(huì)引發(fā)各級(jí)地方政府突擊出售國(guó)企的運(yùn)動(dòng)。1997年中共“十五大”強(qiáng)調(diào)“抓大放小”政策之后，中央政府發(fā)現(xiàn)，“少數(shù)地方在國(guó)有小企業(yè)改制中，出現(xiàn)了一股出售小企業(yè)成風(fēng)的錯(cuò)誤傾向。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)同志片面理解中央關(guān)于放開(kāi)搞活小企業(yè)的方針，把嚴(yán)肅、復(fù)雜的國(guó)有小企業(yè)改革簡(jiǎn)單化為‘賣(mài)企業(yè)’，亂提口號(hào)，制造輿論，甚至采用搞運(yùn)動(dòng)的方式，開(kāi)大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，定進(jìn)度，壓指標(biāo)，引發(fā)出許多問(wèn)題，造成思想混亂，人心渙散，直接干擾了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，嚴(yán)重影響到這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！?002年中共“十六大”提出要建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)和享有所有者權(quán)益的體制。隨后就出現(xiàn)了地方政府出售國(guó)企的風(fēng)潮。從2003年年初開(kāi)始，很多地方趕在省市國(guó)資委成立之前推出大規(guī)模出售國(guó)企的計(jì)劃。3月初，西安市政府發(fā)出500億國(guó)資的出售公告，之后，重慶、上海市政府分別推出千億元國(guó)資的出售計(jì)劃；7月中旬，北京市政府舉行了104家國(guó)企、252億國(guó)資進(jìn)入產(chǎn)權(quán)中心掛牌交易的推介會(huì)。