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如何開好環(huán)境行政處罰聽證會(huì)
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-24 16:42:55 422 人看過

所謂環(huán)境行政處罰聽證會(huì),是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)在做出重大行政處罰決定前,在特定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行的讓當(dāng)事人、利害關(guān)系人與案件調(diào)查人,對(duì)所要認(rèn)定的違法事實(shí)及應(yīng)適用的處罰依據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、陳述、辯論的法定程序。

一、應(yīng)召開聽證會(huì)的案件類型及范圍

在日常的環(huán)境行政執(zhí)法過程中,并非所有行政處罰種類的案件均應(yīng)召開聽證會(huì)進(jìn)行聽證。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》規(guī)定,依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章做出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)適用聽證程序。其中的較大數(shù)額罰款,是指對(duì)個(gè)人處以5000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上罰款。有些地方法規(guī)也對(duì)召開行政處罰聽證會(huì)規(guī)定了相應(yīng)的條件。

行政處罰案件雖已列入應(yīng)適用聽證程序的范圍,但并不意味著就應(yīng)召開聽證會(huì),應(yīng)否舉行聽證會(huì)還取決于是否構(gòu)成了必要的程序要件。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)看,程序要件主要包括:(一)當(dāng)事人的申請(qǐng)。(二)行政機(jī)關(guān)審查。當(dāng)事人提交聽證申請(qǐng)后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)做出初步審查。這種審查不是對(duì)案件實(shí)體進(jìn)行審查,而是對(duì)舉行聽證會(huì)的必要性和可能性進(jìn)行判斷。

二、聽證會(huì)前的準(zhǔn)備工作

受理聽證申請(qǐng)后,應(yīng)立即著手組織聽證會(huì)。

1、確定聽證主持人、參加人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)的5日內(nèi),確定主持人,決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。聽證主持人是指負(fù)責(zé)聽證活動(dòng)組織工作,使聽證會(huì)按照法定程序合法完成的非本案調(diào)查人員的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在確定聽證主持人時(shí)應(yīng)遵循以下原則:

(1)行政處罰聽證主持人實(shí)行資格認(rèn)證制度(如北京市規(guī)定,應(yīng)是在行政機(jī)關(guān)從事法制工作兩年以上或者從事行政執(zhí)法工作五年以上、公道正派的人員)。

(2)職能分離原則。擔(dān)任聽證主持人員只能是非本案調(diào)查人,直接參與案件調(diào)查或指導(dǎo)研究人員均不得擔(dān)任聽證主持人。

(3)回避原則。指當(dāng)事人近親屬、與案件本身具有利害關(guān)系的或當(dāng)事人有正當(dāng)理由認(rèn)為不適宜擔(dān)任主持人的,均不得從事聽證工作。

聽證主持人為1人,聽證員可為1~3人。聽證會(huì)還需配備1至數(shù)名書記人員。聽證參加人包括案件調(diào)查人、當(dāng)事人(申請(qǐng)人)、委托代理人、第三人、證人等其他參加人員。

而對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)確定聽證會(huì)的舉行時(shí)間,《行政處罰法》沒有做出規(guī)定,有的部門規(guī)章中做了明確的時(shí)間規(guī)定,如《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》和《財(cái)政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》均規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證。為更好地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利和提高行政效率,筆者建議行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證。

2、告知聽證參加人,向社會(huì)發(fā)布公告。凡是公開聽證的案件,聽證舉行前,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng),向社會(huì)予以公告。公告的形式可張貼,也可在有關(guān)媒體上發(fā)布聽證公告書。

三、聽證會(huì)的程序

歸納相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,聽證會(huì)應(yīng)按下列程序進(jìn)行:

(1)聽證會(huì)前首先由書記員清點(diǎn)核實(shí)申請(qǐng)人、案件調(diào)查人及其他聽證參加人是否到場(chǎng)及其身份的真實(shí)性。(2)書記員宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證參加人的權(quán)利義務(wù),報(bào)告主持人聽證會(huì)可以開始。(3)聽證主持人介紹聽證主持人、書記員的身份資格,并詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人回避的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證,報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避;申請(qǐng)聽證員、書記員回避的,由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定。對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定,當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)核一次。

(4)聽證主持人宣布聽證事項(xiàng)、介紹案由并說明聽證會(huì)的目的和宗旨后,由調(diào)查人說明當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)、擬作出的處罰等。

(5)當(dāng)事人就調(diào)查方公布的事實(shí)、依據(jù)及己方的主張進(jìn)行陳述和申辯。

(6)在聽證主持人的主持下,調(diào)查人、聽證申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證,然后展開辯論。

(7)其他聽證參加人(第三人、證人等)進(jìn)行陳述。

(8)調(diào)查人、聽證申請(qǐng)人進(jìn)行最后陳述。

(9)主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

聽證會(huì)期間,聽證主持人要牢記自己居間聽判的角色職能,并把握好質(zhì)證的范圍、節(jié)奏和會(huì)場(chǎng)氣氛。質(zhì)證的范圍嚴(yán)格限定在本案的事實(shí)與依據(jù)上,對(duì)跑題性發(fā)言及帶有人身攻擊性的語言均應(yīng)予以及時(shí)制止,必要時(shí)可中止聽證。

聽證會(huì)快結(jié)束時(shí),書記員將聽證筆錄交當(dāng)事人審閱或向當(dāng)事人宣讀,審核無誤后由聽證主持人、當(dāng)事人、代理人在聽證筆錄上簽名蓋章,筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤。

聽證會(huì)后主持人應(yīng)及時(shí)制作聽證報(bào)告書。聽證會(huì)是一個(gè)內(nèi)部審查把關(guān)的程序,要起到安全閥的作用。故行政處罰聽證出具的聽證報(bào)告書以及對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議提出的意見,對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的最終決策具有重要作用。

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    2023-06-17
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  • 聽證后行政處罰程序如何進(jìn)行
    聽證結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證內(nèi)容可以進(jìn)行以下行政決定:確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,作出行政處罰決定;違法行為輕微,不予行政處罰;違法事實(shí)不能成立的,不予行政處罰;違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。一、如何能減輕行政處罰當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。二、不滿16周歲不予行政處罰不滿十六歲是否不予行政處罰,根據(jù)我國(guó)行政處罰法中的相關(guān)規(guī)定,不滿十四歲有違法行為的,不予行政處罰,已滿十四周歲不滿十八周歲應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰,違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。在我國(guó)治安管理處罰法中明確規(guī)定已滿14周歲不滿16周歲的應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,
    2023-03-23
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  • 2022年行政處罰法聽證開銷
    國(guó)務(wù)院
    這個(gè)要看具體的國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)人民政府的規(guī)定,以上海為例,對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位為3萬,非經(jīng)營(yíng)性單位為1000,達(dá)到這個(gè)數(shù)目即應(yīng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。民事主體從事民事活動(dòng),不得違反法律,不得違背公序良俗。法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第八條民事主體從事民事活動(dòng),不得違反法律,不得違背公序良俗。行政處罰法聽證需要哪些條件“行政處罰聽證的范圍為:1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);2.吊銷許可證或者執(zhí)照;3.較大數(shù)額罰款。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?!?/div>
    2023-07-07
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  • 水務(wù)局行政處罰前如何聽證
    一、水務(wù)局行政處罰前如何聽證當(dāng)事人被作出較大行政處罰決定前可以在被告知行政處罰決定后三日內(nèi)提出要求聽證,當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可委托一至二人代理,舉行聽證時(shí),調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證?!吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織:(一)當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);(三)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證公開舉行;(四)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避;(五)當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可
    2024-01-19
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  • 農(nóng)業(yè)行政處罰如何可以聽證
    農(nóng)業(yè)行政處罰的聽證程序:首先由行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù),即告知當(dāng)事人其所享有的聽證等權(quán)利;然后由當(dāng)事人提出聽證的申請(qǐng);再由行政機(jī)關(guān)組織聽證,由各當(dāng)事人和有關(guān)人員參與聽證;最后制作筆錄,并由行政機(jī)關(guān)依法作出決定。浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽證條件是什么浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽證的條件是:聽證申請(qǐng)人必須是公安機(jī)構(gòu)擬對(duì)其作出下列行政處罰的公民、法人或其他組織:1、對(duì)個(gè)人處以2000元以上罰款的;2、對(duì)法人或其他組織處以10000元以上罰款的;3、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;4、吊銷許可證或者執(zhí)照的。適用聽證程序的行政處罰只限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等。這類行政處罰對(duì)公民、法人或其它組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)將會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?,因此,通過聽證程序作出這一方面的行政處罰決定,可以確保行政處罰決定合法性的正確率,避免違法的行政處罰決定對(duì)公民、法人或者其它組織的合法權(quán)利的侵害。但是,對(duì)限制人身自由的行政處罰決定,
    2023-07-29
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  • 行政處罰聽證時(shí)限如何計(jì)算
    行政處罰的聽證時(shí)限,從行政機(jī)關(guān)正式舉行聽證的當(dāng)天計(jì)算至聽證結(jié)束時(shí)止。如果當(dāng)事人要求聽證的,需要在行政機(jī)關(guān)告知后的五日內(nèi)提出;如果行政機(jī)關(guān)舉辦聽證的,則需要提前七天告知當(dāng)事人。一、行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)沒有規(guī)定組織聽證義務(wù)的是?當(dāng)事人提出聽證的,一般在被告知可以聽證的賽日內(nèi)提出。提出聽證要求的時(shí)間,應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)對(duì)案件已經(jīng)調(diào)查終結(jié)、在作出行政處罰決定之前,由行政機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人到場(chǎng),告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰等事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的事項(xiàng)有不同意見,并且與行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定不能一致,亦即有重大分歧的,當(dāng)事人可以提出聽證要求,聽證要求應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。二、聽證申請(qǐng)的應(yīng)該在幾日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出。聽證人員在聽證預(yù)備階段必須完成核對(duì)聽證參加人身份宣讀聽證紀(jì)律征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)聽證人員回避等事項(xiàng),舉行聽證時(shí)由案件調(diào)查人員提出當(dāng)
    2023-03-25
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#行政處罰法
北京
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    環(huán)境行政處罰,是指環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依照環(huán)境保護(hù)法規(guī),對(duì)犯有一般環(huán)境違法行為的個(gè)人或組織作出的具體的行政制裁措施。其直接結(jié)果是確定環(huán)境行政責(zé)任,包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)等多種具體形式。廣泛適用于不同的環(huán)境違法行為。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定,環(huán)... 更多>

    #環(huán)境行政處罰
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      黑龍江在線咨詢 2022-11-14
      不是的,根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十條的規(guī)定,根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,環(huán)境行政處罰的種類有: (一)警告; (二)罰款; (三)責(zé)令停產(chǎn)整頓; (四)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉; (五)暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件; (六)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物; (七)行政拘留; (八)法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。 《環(huán)境行政處罰辦法》第五條【查處分離】 實(shí)施環(huán)境行政處罰,實(shí)行調(diào)查取
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      安徽在線咨詢 2023-10-21
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      安徽在線咨詢 2021-07-05
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      澳門在線咨詢 2021-11-16
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      遼寧在線咨詢 2022-07-29
      行政復(fù)議法聽證是指是指行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中,為查明案件事實(shí),依照本制度組織并聽取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動(dòng)。