所謂環(huán)境行政處罰聽證會(huì),是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)在做出重大行政處罰決定前,在特定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行的讓當(dāng)事人、利害關(guān)系人與案件調(diào)查人,對(duì)所要認(rèn)定的違法事實(shí)及應(yīng)適用的處罰依據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、陳述、辯論的法定程序。
一、應(yīng)召開聽證會(huì)的案件類型及范圍
在日常的環(huán)境行政執(zhí)法過程中,并非所有行政處罰種類的案件均應(yīng)召開聽證會(huì)進(jìn)行聽證。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》規(guī)定,依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章做出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)適用聽證程序。其中的較大數(shù)額罰款,是指對(duì)個(gè)人處以5000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以5萬元以上罰款。有些地方法規(guī)也對(duì)召開行政處罰聽證會(huì)規(guī)定了相應(yīng)的條件。
行政處罰案件雖已列入應(yīng)適用聽證程序的范圍,但并不意味著就應(yīng)召開聽證會(huì),應(yīng)否舉行聽證會(huì)還取決于是否構(gòu)成了必要的程序要件。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)看,程序要件主要包括:(一)當(dāng)事人的申請(qǐng)。(二)行政機(jī)關(guān)審查。當(dāng)事人提交聽證申請(qǐng)后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)做出初步審查。這種審查不是對(duì)案件實(shí)體進(jìn)行審查,而是對(duì)舉行聽證會(huì)的必要性和可能性進(jìn)行判斷。
二、聽證會(huì)前的準(zhǔn)備工作
受理聽證申請(qǐng)后,應(yīng)立即著手組織聽證會(huì)。
1、確定聽證主持人、參加人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)的5日內(nèi),確定主持人,決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。聽證主持人是指負(fù)責(zé)聽證活動(dòng)組織工作,使聽證會(huì)按照法定程序合法完成的非本案調(diào)查人員的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在確定聽證主持人時(shí)應(yīng)遵循以下原則:
(1)行政處罰聽證主持人實(shí)行資格認(rèn)證制度(如北京市規(guī)定,應(yīng)是在行政機(jī)關(guān)從事法制工作兩年以上或者從事行政執(zhí)法工作五年以上、公道正派的人員)。
(2)職能分離原則。擔(dān)任聽證主持人員只能是非本案調(diào)查人,直接參與案件調(diào)查或指導(dǎo)研究人員均不得擔(dān)任聽證主持人。
(3)回避原則。指當(dāng)事人近親屬、與案件本身具有利害關(guān)系的或當(dāng)事人有正當(dāng)理由認(rèn)為不適宜擔(dān)任主持人的,均不得從事聽證工作。
聽證主持人為1人,聽證員可為1~3人。聽證會(huì)還需配備1至數(shù)名書記人員。聽證參加人包括案件調(diào)查人、當(dāng)事人(申請(qǐng)人)、委托代理人、第三人、證人等其他參加人員。
而對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)確定聽證會(huì)的舉行時(shí)間,《行政處罰法》沒有做出規(guī)定,有的部門規(guī)章中做了明確的時(shí)間規(guī)定,如《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》和《財(cái)政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》均規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證。為更好地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利和提高行政效率,筆者建議行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起15日內(nèi)舉行聽證。
2、告知聽證參加人,向社會(huì)發(fā)布公告。凡是公開聽證的案件,聽證舉行前,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng),向社會(huì)予以公告。公告的形式可張貼,也可在有關(guān)媒體上發(fā)布聽證公告書。
三、聽證會(huì)的程序
歸納相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,聽證會(huì)應(yīng)按下列程序進(jìn)行:
(1)聽證會(huì)前首先由書記員清點(diǎn)核實(shí)申請(qǐng)人、案件調(diào)查人及其他聽證參加人是否到場(chǎng)及其身份的真實(shí)性。(2)書記員宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證參加人的權(quán)利義務(wù),報(bào)告主持人聽證會(huì)可以開始。(3)聽證主持人介紹聽證主持人、書記員的身份資格,并詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人回避的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證,報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避;申請(qǐng)聽證員、書記員回避的,由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定。對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定,當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)核一次。
(4)聽證主持人宣布聽證事項(xiàng)、介紹案由并說明聽證會(huì)的目的和宗旨后,由調(diào)查人說明當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)、擬作出的處罰等。
(5)當(dāng)事人就調(diào)查方公布的事實(shí)、依據(jù)及己方的主張進(jìn)行陳述和申辯。
(6)在聽證主持人的主持下,調(diào)查人、聽證申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證,然后展開辯論。
(7)其他聽證參加人(第三人、證人等)進(jìn)行陳述。
(8)調(diào)查人、聽證申請(qǐng)人進(jìn)行最后陳述。
(9)主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
聽證會(huì)期間,聽證主持人要牢記自己居間聽判的角色職能,并把握好質(zhì)證的范圍、節(jié)奏和會(huì)場(chǎng)氣氛。質(zhì)證的范圍嚴(yán)格限定在本案的事實(shí)與依據(jù)上,對(duì)跑題性發(fā)言及帶有人身攻擊性的語言均應(yīng)予以及時(shí)制止,必要時(shí)可中止聽證。
聽證會(huì)快結(jié)束時(shí),書記員將聽證筆錄交當(dāng)事人審閱或向當(dāng)事人宣讀,審核無誤后由聽證主持人、當(dāng)事人、代理人在聽證筆錄上簽名蓋章,筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤。
聽證會(huì)后主持人應(yīng)及時(shí)制作聽證報(bào)告書。聽證會(huì)是一個(gè)內(nèi)部審查把關(guān)的程序,要起到安全閥的作用。故行政處罰聽證出具的聽證報(bào)告書以及對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議提出的意見,對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的最終決策具有重要作用。
環(huán)境行政處罰,是指環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依照環(huán)境保護(hù)法規(guī),對(duì)犯有一般環(huán)境違法行為的個(gè)人或組織作出的具體的行政制裁措施。其直接結(jié)果是確定環(huán)境行政責(zé)任,包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)等多種具體形式。廣泛適用于不同的環(huán)境違法行為。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定,環(huán)... 更多>
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