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在司法實(shí)踐中，關(guān)于聚眾擾亂社會秩序罪的認(rèn)定，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

1.行為人有聚眾擾亂社會秩序的行為，是構(gòu)成本罪的關(guān)鍵。此處必須同時(shí)符合兩點(diǎn)：

要有擾亂社會秩序的行為，即干擾和破壞黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或人民團(tuán)體正常的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研秩序;擾亂社會秩序的行為必須是以聚眾的方式實(shí)施的，即糾集三人以上有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行擾亂。至于擾亂過程中是否使用暴力，不影響本罪的成立。

2.聚眾擾亂社會秩序，必須是情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失，方能構(gòu)成本罪。情節(jié)嚴(yán)重，實(shí)踐中一般可從擾亂時(shí)間的長短、聚眾人數(shù)多少、擾亂的對象的性質(zhì)和侵害后果是否嚴(yán)重，影響是否惡劣等方面綜合認(rèn)定。致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行和造成嚴(yán)重?fù)p失二者須同時(shí)具備，缺少任何一方面，都不構(gòu)成本罪。

一、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪認(rèn)定

《刑法》第二百九十條之規(guī)定聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；處五年以上十年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。本條是關(guān)于聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的犯罪及處刑規(guī)定。共分兩款本條第一款是關(guān)于聚眾擾亂社會秩序的犯罪及處刑規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，聚眾擾亂社會秩序犯罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。本款規(guī)定的聚眾擾亂社會秩序，是指糾集多人擾亂機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及社會團(tuán)體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)及科研秩序，如聚眾侵入、占領(lǐng)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體的工作場所以及封閉其出入通道，進(jìn)行糾纏、哄鬧、辱罵等。情節(jié)嚴(yán)重，一般表現(xiàn)為擾亂的時(shí)間長、次數(shù)多、糾集的人數(shù)多，擾亂重要的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研活動，造成的影響比較惡劣，等等。造成嚴(yán)重?fù)p失，主要是指使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教學(xué)科研等受到嚴(yán)重的破壞和損失。在這里，情節(jié)嚴(yán)重、致使機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行和造成嚴(yán)重?fù)p失都是構(gòu)成本罪的要件，缺一不可。對于一般違法行為，情節(jié)較輕，沒有造成嚴(yán)重?fù)p失，危害不大的，不構(gòu)成本罪。根據(jù)本款規(guī)定，犯本款規(guī)定之罪的，對首要分子處三年以上七年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。這里所謂的首要分子，主要是指在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子；其他積極參加的，是指在共同犯罪中，積極、主動參加的或者在共同犯罪中起重要作用的犯罪分子。

第二款是關(guān)于聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的犯罪及處刑規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的犯罪，是指聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。這里規(guī)定的國家機(jī)關(guān)是指管理國家某一方面事務(wù)的具體工作部門，包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，主要是指聚集多人強(qiáng)行包圍、堵塞、沖入各級國家機(jī)關(guān)的行為。致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使管理職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)的活動，因受到聚眾沖擊而被迫中斷或者停止。造成嚴(yán)重?fù)p失，是指造成的社會影響很惡劣，嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)權(quán)威的；致使國家機(jī)關(guān)長時(shí)間無法行使管理職能，嚴(yán)重影響到工作秩序的；給國家、集體和個(gè)人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，等等。根據(jù)本款規(guī)定，犯本款規(guī)定之罪的，對首要分子處五年以上十年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

二、相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第二十三條有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；

(二)擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；

(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

(四)非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；

(五)破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。

聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

《中華人民共和國刑法》

第二百九十條【聚眾擾亂社會秩序罪】聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

【聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪】聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

【擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序罪】多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

【組織、資助非法聚集罪】多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。