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新的出境入境管理法于7月1日起實施。圍繞新法實施一系列熱點問題，公安部出入境管理局局長鄭百崗6月30日接受記者采訪時，進行了全面解讀。

去年出入境達4.3億人次

記者：請您介紹一下新法是在什么情況下制定的

鄭百崗：我國現(xiàn)行出境入境管理法律法規(guī)大多制定于十幾年前甚至二十幾年前。隨著我國對外開放的不斷擴大，出入境活動呈現(xiàn)“大進大出、快進快出”的局面。2012年，出境入境人員總數(shù)達4.3億人次，出境入境外國人為5435萬人次，與1980年相比分別增長35倍、37倍?，F(xiàn)行出入境管理法律法規(guī)逐步暴露出一些問題，需進一步健全出入境法律制度。

記者：當前我國出入境活動和出入境管理工作呈現(xiàn)什么特點

鄭百崗：出入境數(shù)量快速發(fā)展，事由日趨多元化，便利往來需求凸顯。我國出入境人員總量年平均增長率在10%左右，且增長空間巨大;2012年內(nèi)地居民因私出入境人數(shù)已占出入境總數(shù)的90%以上，便利人員往來仍是出入境管理工作的主題。與對外交往和對外開放關聯(lián)更為緊密，服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用凸顯。如對部分國家公民到我國實施免簽證政策;2004年頒布實施外國人在華永久居留審批管理辦法等等，這一系列改革舉措需要在法律層面予以確認。

記者：新法明確將人體生物識別技術引入出境入境管理，出于什么樣的考量

鄭百崗：人體生物識別信息承載著個人獨有信息，具有穩(wěn)定性、永久性、唯一性獨特優(yōu)勢。引入人體生物識別信息技術，不僅可以有效甄別出境入境人員身份，對加強出境入境管理、保障國家安全具有積極意義，有助于提高我國出入境管理信息化水平，提高口岸通關效率，便利人員往來。

2005年開始，公安機關在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息，實現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達400余萬。因此，新法規(guī)定經(jīng)國務院批準，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理需要，可以對留存出境入境人員指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。強調(diào)以“經(jīng)國務院批準”為前提，將確保人體生物識別信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。

我公民出入境享專用通道

記者：在服務和便利人民群眾出境入境方面，新法有何新舉措

鄭百崗：新法主要從3方面對服務和便利人民群眾出境入境作了規(guī)定：

為了便利本國公民通關，增強本國公民對國家的認同感和自豪感，并為下一步繼續(xù)推出自助通關等便利提供法律授權，新法規(guī)定具備條件的口岸，應當為我國公民出入境提供專用通道等便利措施。

將華僑在境內(nèi)申請回國定居的受理機關由公安機關調(diào)整到僑務部門，進一步精簡審批環(huán)節(jié)。定居國外的我國公民要求回國定居的，應當在入境前向我駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構提出申請，也可由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請。

定居國外的我國公民在境內(nèi)辦理教育、醫(yī)療、社會保險等需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份。此規(guī)定解決了華僑因為在國內(nèi)無戶口和居民身份證，證明身份難的問題。

記者：目前我國正逐步從“移民輸出國”向“移民輸出國和輸入國”發(fā)展，新法如何加強對“三非”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))外國人的防范和管理

鄭百崗：新法從加強源頭防范、完善境內(nèi)管理措施等方面入手，更為有效地應對“三非”外國人問題：嚴格簽證簽發(fā)制度，規(guī)范單位或者個人邀請外國人來華行為，明確不予簽發(fā)簽證和不準入境情形;加強外國人停留居留管理，規(guī)范來華外國人停留居留證件辦理、住宿登記和日常查驗等制度;規(guī)范外國人在華工作管理。同時還規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責任。

嚴格規(guī)定保護出入境權益

記者：新法在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定

鄭百崗：新法構建了較為完整的出入境強制措施體系，包括拘留審查、限制活動范圍、遣送出境等措施，對各類出入境證件的宣布作廢、無效和注銷、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和違法行為的社會危害程度，適當提高了處罰幅度，有的還增設了拘留處罰;進一步完善了當場處罰和當場收繳制度，以提高執(zhí)法效率。與此同時，新法對各類執(zhí)法行為的條件、程序等作了更為嚴格的規(guī)定，更加強調(diào)對出入境人員權益的保護。

記者：新法施行后，還將制定哪些配套行政法規(guī)

鄭百崗：按照規(guī)劃，以出境入境管理法為上位法，將有一系列配套行政法規(guī)。目前，正在推進外國人入境出境管理條例、出境入境邊防檢查條例、中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理條例等行政法規(guī)的起草、修訂工作。其中，外國人入境出境管理條例有望于近期出臺，取代現(xiàn)行的外國人入境出境管理法實施細則。

記者：公安機關如何確保新法實施

鄭百崗：除做好配套行政法規(guī)起草外，公安機關還積極做好配套規(guī)范性文件、新法宣傳、培訓、信息系統(tǒng)改造等各項工作。要認真配合新法做好規(guī)范性文件的廢、改、立工作。部署開展全國各級公安機關新法學習培訓工作，做到出入境管理民警人人必訓，準確掌握新法要求和規(guī)定。

同時，根據(jù)新法要求，對出入境管理信息系統(tǒng)和邊防檢查信息系統(tǒng)進行調(diào)整和改造。組織好新法宣傳工作，采取多種方式，介紹新法在簡化出入境手續(xù)、方便中外人員往來、維護國家出入境秩序等方面的新舉措和新變化。

理念轉變創(chuàng)造更好出入境環(huán)境

短評

與世界主要國家相比，我國公民和外國人出入境活躍程度仍然有較大差距。新出境入境管理法立足我國基本國情，將一些被實踐證明成功的重要改革舉措、國際通行做法上升為法律規(guī)定，并為下一步可能采取的改革措施在立法上留下空間，對于進一步便利人員“走出去、請進來”，深化國家引智引資戰(zhàn)略將起到重要作用。

更加難能可貴的是，新法將“國家保護中國公民出境入境合法權益”、“在中國境內(nèi)的外國人的合法權益受法律保護”，作為出入境管理工作基本原則，更加強調(diào)“以人為本，服務為先”，并規(guī)定有關部門和機構應當切實采取措施，不斷提升服務和管理水平，維護安全、便捷的出境入境秩序，從立法理念上實現(xiàn)了從強調(diào)管理向服務和管理并重的重大轉變。