(一)最佳選擇就是實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立審判。獨(dú)立審判原則的法律保障是指以實(shí)現(xiàn)司法公正為目的,以立法的形式確保獨(dú)立審判案件的各個(gè)訴訟階段,都能得以貫徹落實(shí)的保障措施。十五大提出了依法治國方略,這對司法公正提出了更高的要求,而獨(dú)立審判是實(shí)現(xiàn)司法公正的先決條件。因而,形成一套保障我國獨(dú)立審判原則得以實(shí)施的有效法律制度顯得尤為緊迫和重要。要真正落實(shí)獨(dú)立審判原則,需要在立法上做到:第一,從法院外部生存環(huán)境上保證審判機(jī)關(guān)獨(dú)立于其它國家機(jī)關(guān),地方法院的人事管理、經(jīng)費(fèi)來源由中央直接負(fù)責(zé);第二,從法院內(nèi)部的審判機(jī)制上保證承審案件的審判組織和法官擁有獨(dú)立裁判自己所辦案件的權(quán)利,從機(jī)制上保證合議庭、獨(dú)任庭兩種審判組織代表人民法院行使審判權(quán),并在法律上增加“法官獨(dú)立審判,只服從法律”的明確表述,大力推行主審法官制。第三,建立防止審判權(quán)被濫用和錯(cuò)案追究的有關(guān)的法律制度,加強(qiáng)對審判權(quán)的制約,完善對濫用審判權(quán)和錯(cuò)案追究的有關(guān)立法,保障獨(dú)立審判原則的實(shí)施。一旦審判權(quán)被監(jiān)督和錯(cuò)案追究制度真正實(shí)行,法官會時(shí)時(shí)考慮自己的前途與命運(yùn),說情者也會謹(jǐn)慎對之,這將大大減少各種干擾,同時(shí)也將增強(qiáng)法院抗干擾能力。
(二)擴(kuò)大行政救濟(jì)制度所覆蓋的范圍。我國的行政救濟(jì)程序遠(yuǎn)未達(dá)到“全面”,擴(kuò)大行政救濟(jì)范圍,尤其是擴(kuò)大行政訴訟的救濟(jì)范圍是大勢所趨,因?yàn)檫@應(yīng)是一個(gè)法治國家里最正規(guī)最有效的途徑。我們要力爭把所有可能發(fā)生行政爭議的方面都囊括在行政訴訟所覆蓋的范圍內(nèi)。抽象行政行為,尤其是較低級別的應(yīng)納入復(fù)議和行政訴訟的審查范圍,內(nèi)部行政行為也應(yīng)受到司法監(jiān)督和審查。從西方一些行政救濟(jì)程序比較完善的國家發(fā)展來看,行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍都有一個(gè)不斷擴(kuò)大的趨勢,我國應(yīng)根據(jù)國情,逐步擴(kuò)大救濟(jì)范圍。當(dāng)然,“全面”只是一個(gè)相對的界定,而無絕對的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),權(quán)利本身也是一個(gè)開放性的概念,隨著社會的發(fā)展,處于不斷發(fā)展更新之中,因而行政復(fù)議和行政訴訟的范圍也會不斷調(diào)整。
(三)完善行政復(fù)議制度和信訪制度。建立專門的行政裁判制度,設(shè)立一些行政裁判所來解決行政機(jī)關(guān)與相對人之間發(fā)生的專門性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政爭議,但裁判決定不具有最終法律效力,相關(guān)人對裁判不服,仍可提起訴訟。信訪制度簡便、靈活,對正規(guī)的救濟(jì)制度難以處理的問題,能發(fā)揮其效用,這是其獨(dú)到之處。雖然信訪中有人治的因素,但它在我國發(fā)揮著重要的作用,應(yīng)該把它作為正規(guī)救濟(jì)的有益補(bǔ)充。信訪雖能為當(dāng)事人尋求救濟(jì)提供更多的選擇機(jī)會與途徑,但不能以信訪來堵塞復(fù)議與訴訟的的渠道。因此,要充分發(fā)揮信訪的作用,仍需進(jìn)一步完善我國的信訪制度。
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