用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機(jī)會時所享受的保險(xiǎn)金和津貼的資金。不得用于平衡其他政府預(yù)算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用,或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。
社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)督。
社會保險(xiǎn)基金管理的核心是財(cái)務(wù)管理。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中,按照國家社會保險(xiǎn)政策、法規(guī),合理組織、籌集、支付、運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金,這就形成了社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)動,從而構(gòu)成了基金的財(cái)務(wù)活動。為了做好社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理,財(cái)政部會同勞動保障部制定了《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》,并于1999年7月1日開始實(shí)施,使基金財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步邁向規(guī)范化和制度化。
我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的措施有哪些呢
【我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的措施】
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度是以行政監(jiān)管為核心、審計(jì)監(jiān)管和社會監(jiān)管為補(bǔ)充的三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系。這種監(jiān)管體系,在一定程度上對于規(guī)范、管理和使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金起到了非常重要的作用。
我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的措施有哪些呢
1、完善法律監(jiān)督的制度建設(shè)
一是要制定《社會保障法》,使其與《會計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手,如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時,可以采取必要的司法介入,在社會保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。該法律中應(yīng)該貫徹憲法中的社會保障基本原則,對我國社會保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、立法原則、實(shí)施范圍、實(shí)施模式、實(shí)現(xiàn)途徑等基本問題作出明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,對現(xiàn)行的各種社會保障制度單項(xiàng)條例進(jìn)行修改,使之上升為社會保障單項(xiàng)法規(guī)。二是要加快制定《社會保險(xiǎn)法》和《社?;鸨O(jiān)督管理?xiàng)l例》,以對社?;饘?shí)施有效監(jiān)管。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,嚴(yán)格信息披露制度建設(shè)
在對社會保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行嚴(yán)格的會計(jì)審計(jì)和稅務(wù)監(jiān)督的同時,各個國家都要求對社會保險(xiǎn)基金賬目實(shí)行外部審計(jì),盡管外部審計(jì)的范圍和質(zhì)量在各個國家之間差別很大。在欠發(fā)達(dá)的法律和制度環(huán)境中,外部審計(jì)并不能夠?qū)ι鐣kU(xiǎn)基金狀況提供獨(dú)立和客觀的評估,而審計(jì)師的法律責(zé)任是不明確的,也是難以執(zhí)行的。相反,在法律制度健全的國家,外部審計(jì)卻成為監(jiān)管的最主要的工具。
同時,社會保險(xiǎn)基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)越大,基金管理人與被保險(xiǎn)人共享信息的重要性就越強(qiáng)。被保險(xiǎn)人有權(quán)獲得有關(guān)信息的要求,如既得收益權(quán)、基金積累、基金投資、基金財(cái)務(wù)和基金收益等方面的信息等,并且一經(jīng)提出就有權(quán)利立即獲得其相關(guān)信息。信息披露要求被認(rèn)為是金融體系各個部門監(jiān)管的不可或缺的重要組成部分,不過社會保險(xiǎn)基金是否受到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管,社會保險(xiǎn)基金行政管理人都必須向被保險(xiǎn)人和受益人提供充分的信息。
3、基金運(yùn)作與基金監(jiān)管分離,內(nèi)外監(jiān)控相結(jié)合
基金監(jiān)管部門必須真正獨(dú)立于基金運(yùn)作的其他各個職能部門,具有超脫的地位,獨(dú)立行使監(jiān)管權(quán),才能夠保證監(jiān)管職能在客觀公正的環(huán)境下,有效行使其監(jiān)管職責(zé)。這是保證社會保險(xiǎn)基金市場參與各方正當(dāng)權(quán)益的必然要求。
同時也是保證參與社會保險(xiǎn)基金投資和相關(guān)活動的機(jī)會的公平性的必然要求。同時,要做到內(nèi)部稽查與外部監(jiān)督結(jié)合。社會保障基金的管理運(yùn)營涉及許多領(lǐng)域,主要有財(cái)政部門、審計(jì)部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等。它們較強(qiáng)的專業(yè)性,保證了監(jiān)督質(zhì)量。在充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)職責(zé)外,還要建立職權(quán)明確、職務(wù)分離、相互制約的崗位設(shè)置以及基金征繳、撥付、運(yùn)作的管理制度。在外部監(jiān)督方面,要發(fā)揮政府代表、被保險(xiǎn)人代表、單位、工會代表等組成的基金監(jiān)督委員會的監(jiān)督功能,人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督同樣不可缺少。
4、加速信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管
首先,建立勞動保障、財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)和銀行之間統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng),以提高管理水平。
其次,建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息傳輸系統(tǒng),完善信息披露制度,包括職工數(shù)據(jù)庫、離退休人員數(shù)據(jù)庫、欠費(fèi)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和個人賬戶數(shù)據(jù)庫等,并要及時更新和擴(kuò)充,便于從全局把握養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基本情況,以實(shí)現(xiàn)社會保障服務(wù)周到化、智能化,最大限度地維護(hù)參保人員的根本利益。
再次,加大社?;鸸芾碥浖拈_發(fā)、評審、驗(yàn)收工作的力度,注重開發(fā)管理功能和安全防范功能,保證社保信息系統(tǒng)安全高效的運(yùn)作。
最后,深化改革,建立三位一體的社會監(jiān)管體系,加強(qiáng)監(jiān)管體制改革,建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管為核心,社會監(jiān)管和國家監(jiān)管為補(bǔ)充的全方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體系。
5、加強(qiáng)誠信道德建設(shè),控制道德風(fēng)險(xiǎn)
其一,是采用正式的制度安排預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處罰威懾來控制道德風(fēng)險(xiǎn);
其二,是采用非正式的制度安排如聲譽(yù)機(jī)制來控制道德風(fēng)險(xiǎn)。
知識總結(jié):社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。這3個系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同,基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對社會保險(xiǎn)基金收、支、管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,其目的是確保社會保險(xiǎn)基金依法及時足額繳納和按時足額支付。
《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》
第六十四條社會保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與生育保險(xiǎn)基金合并建賬及核算外,其他各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金按照社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬,分賬核算。社會保險(xiǎn)基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。
社會保險(xiǎn)基金??顚S?,任何組織和個人不得侵占或者挪用。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌,具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。
第六十九條社會保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下,按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。
社會保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營,不得用于平衡其他政府預(yù)算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用,或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。
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