我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度自2011年7月1日開始試點,截止當年年底已有1902個縣開展試點,相繼啟動了參保登記、繳費和養(yǎng)老金發(fā)放等工作。
然而因該制度較新且運行時間較短,在待遇水平、險種銜接以及資金運作方面仍存在一些問題。因此,迫切需要完善相關(guān)政策,促進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展,完成2012年實現(xiàn)全面覆蓋的目標。
第一,提高待遇水平。作為國家社會養(yǎng)老保險制度基本框架構(gòu)成之一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,自身定位于一項保基本、托底的惠民制度并參照新農(nóng)保的模式制定。然而該參保對象主要為非就業(yè)群體,加之多繳多得的制度設(shè)計,在面臨與參加基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)職工同樣的生活需求以及較高物價等生活成本情況下,當前較低的待遇水平并不能滿足其實際需求。
由于存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與財政能力的不平衡,中西部地區(qū)財政能力有限,這是提高該制度待遇水平的難點。從各級政府一般預(yù)算收入與支出來看,近年來,中央財政在總預(yù)算收入中占比高達50%,但支出占比不到30%.相應(yīng)的,省及以下層級政府都存在著收支缺口,地方政府都嚴重依賴轉(zhuǎn)移支付。近年來,地方政府財政支出中,轉(zhuǎn)移支付的比例高達45%甚至更多。在中西部地區(qū)尤其如此。這樣,在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中,中西部地區(qū)地方政府就難以支付必要的保費配套補貼,從而影響該制度的擴展與推進以及待遇水平的提高。
為了緩解這樣的矛盾,保證貧困地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立以及待遇水平的提高,需要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系,中央財政按照各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不同對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔(dān),以加大對中西部地區(qū)的財政支持,考慮物價等影響生活水平的綜合因素,科學(xué)制定養(yǎng)老金水平。此外,經(jīng)濟條件較好地區(qū)可提高基礎(chǔ)養(yǎng)老的水平以及保費補貼的力度,以有效提升制度的待遇水平。
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養(yǎng)老保險是勞動者在年老退出勞動崗位以后,由政府提供物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的一項社會福利制度。 政府建立養(yǎng)老保險基金,并以稅收優(yōu)惠的形式負擔(dān)部分費用,職工和用人單位按工資收入的不同比例,按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳費。... 更多>
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