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【專題】聚焦公務(wù)員法

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文說(shuō)，根據(jù)公務(wù)員法中有關(guān)公務(wù)員范圍的界定和有關(guān)部門(mén)對(duì)公務(wù)員范圍的司法解釋，中國(guó)公務(wù)員法所界定的具體范圍，或哪些人可以納入公務(wù)員管理和參照公務(wù)員進(jìn)行管理，大致應(yīng)包括五個(gè)方面。

竹立家說(shuō)，在大多數(shù)國(guó)家中，公務(wù)員立法過(guò)程中爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題之一就是公務(wù)員的范圍，即哪些人屬于國(guó)家公務(wù)員。中國(guó)實(shí)行的是單一制國(guó)家管理體制，因此，中國(guó)公務(wù)員范圍的劃分也有其自身的特點(diǎn)，基本能反映中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理范圍。

他指出，在新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中，對(duì)公務(wù)員范圍的界定或?qū)ξ覀兝斫夤珓?wù)員范圍這一復(fù)雜問(wèn)題有所幫助的條規(guī)主要有以下幾條：

在公務(wù)員法總則中，第二條明確提出調(diào)整公務(wù)員范圍的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或劃分公務(wù)員范圍的三個(gè)基本條件。公務(wù)員法第二條規(guī)定：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這就是說(shuō)，只有同時(shí)符合依法履行公職、使用行政編制和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或條件的國(guó)家工作人員，才能成為國(guó)家公務(wù)員。

公務(wù)員的范圍與公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點(diǎn)有著緊密的聯(lián)系，公務(wù)員職位的類別，從一個(gè)方面也限制和說(shuō)明了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法第十四條規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。這就是說(shuō)，一些具有社會(huì)管理職能的公共事業(yè)管理單位的專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法人員也劃入或參照公務(wù)員進(jìn)行管理。

公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。這一條的限制條件有三：一是指具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，不包括具有公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)具有管理職能的事業(yè)單位;二是除工勤人員以外的工作人員;三是經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

竹立家認(rèn)為，根據(jù)公務(wù)員法中有關(guān)公務(wù)員范圍的界定和有關(guān)部門(mén)對(duì)公務(wù)員范圍的司法解釋，中國(guó)公務(wù)員法所界定的具體范圍，或哪些人可以納入公務(wù)員管理和參照公務(wù)員進(jìn)行管理，大致應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：

一是國(guó)家機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的所有工作人員，包括政府機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān);

二是法官、檢察官納入公務(wù)員范圍的同時(shí)，根據(jù)其職務(wù)特點(diǎn)和公務(wù)員法第三條的規(guī)定，另行設(shè)置法官、檢察官職務(wù)，與法官法、檢察官法相銜接;

三是除工勤人員以外民主黨派機(jī)關(guān)工作人員與共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員一樣納入公務(wù)員范圍，這是中國(guó)單一制國(guó)家管理體制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)管理需求;

四是除工勤人員以外的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的機(jī)關(guān)工作人員，鑒于其性質(zhì)雖然不同于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但在傳統(tǒng)管理上歷來(lái)屬于干部范圍，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理;

五是根據(jù)一百零六條規(guī)定，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

竹立家說(shuō)，可以看出，與國(guó)外的公務(wù)員范圍界定相比，中國(guó)公務(wù)員范圍的界定與中國(guó)特色的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng);與過(guò)去頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，新頒布的公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員范圍的界定有所擴(kuò)大，這樣做有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性、有利于黨政機(jī)關(guān)干部之間的交流、有利于統(tǒng)一管理和通過(guò)法律防止腐敗、有利于從制度上建立統(tǒng)一的對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系和監(jiān)督體系。