在正義網(wǎng)論壇看到關(guān)于山西省大同市新榮區(qū)檢察院進(jìn)行國家賠償的一則新聞后,對于人民檢察院能夠只錯就改,勇于承擔(dān)責(zé)任,不推不諉的良好作風(fēng)感到高興,同時對《國家賠償法》的部分條款進(jìn)行了思考,認(rèn)為現(xiàn)行的《國家賠償法》部分條款應(yīng)該予以修改。
現(xiàn)行的《國家賠償法》是1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,并于1995年1月1日起施行。其關(guān)于刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)依據(jù)是1979年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》(又稱79刑訴法)。但是在1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定,并與1997年1月1日施行,因此稱為97刑訴法。97刑訴法與79刑訴法有了很大的改動。其中關(guān)于證據(jù)在訴訟程序中的不同階段有著不同的證明標(biāo)準(zhǔn),但是以79刑訴法為依據(jù)制定的《國家賠償法》的刑事賠償部分卻沒有作出相應(yīng)的修改,因此在實踐中形成了法律不配套,相對滯后的局面,嚴(yán)重的影響了97刑訴法的執(zhí)行。
《國家賠償法》第十五條規(guī)定了行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯人身權(quán),受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利的幾中情形。但是隨著法律的修改其中有的規(guī)定已經(jīng)與相關(guān)法律不配套。
如,該條的第二款規(guī)定對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。其依據(jù)是79刑事訴訟法中關(guān)于逮捕的條件的表述。79刑訴法的逮捕的基本條件就是主要犯罪事實基本查清,而該條在97刑訴法中已經(jīng)修改為有證據(jù)證明有犯罪事實。很顯然,從要查清主要犯罪事實到只要有證據(jù)證明有犯罪事實,逮捕的條件已經(jīng)做了很大的放松。但是《國家賠償法》對此條未做任何的修改,依然是以前的老的逮捕標(biāo)準(zhǔn),這樣,就給實踐工作帶來了很大困惑,逮捕的條件是以刑事訴訟法為準(zhǔn)呢?還是以《國家賠償法》規(guī)定的條件為準(zhǔn)呢?因為,“犯罪事實”是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的犯罪行為及其危害結(jié)果的客觀存在。客觀存在是證據(jù)力求達(dá)到的做好程度,但是利用證據(jù)證明的僅僅是法律事實,他不可能完全等同與事實甚至事實相反。同時我們對事物的認(rèn)識是發(fā)展的,從不知道到知道,從知道一點到大部分知道。隨著認(rèn)識程度的加深,我們掌握的證據(jù)也越來越多,因此在認(rèn)識的道路上也出現(xiàn)反復(fù)和曲折,隨著證據(jù)的增加,通過證據(jù)證明的法律事實也就出現(xiàn)了變化,可能先前的證據(jù)證明是犯罪的,但是后來的證據(jù)不能證明是犯罪,因此,作為偵查強制措施的逮捕,不可能等到所有證據(jù)全部到位后再做逮捕的決定,這樣的話不是逮捕而是起訴了。因此,逮捕只能依據(jù)先期得到的證據(jù)進(jìn)行法律認(rèn)定,在有證據(jù)證明有犯罪事實的情況下就必須予以批準(zhǔn)逮捕。但是隨著偵查工作的進(jìn)一步加深,那么因有證據(jù)證明有犯罪事實而批準(zhǔn)逮捕的案件可能出現(xiàn)這樣的情況:
1、對于有證據(jù)證明有犯罪事實的人予以逮捕,但逮捕后又查明被逮捕的人沒有犯罪事實的情況;
2、審查批捕時現(xiàn)有證據(jù)完全符合法定批捕條件,但逮捕后卻因種種原因據(jù)以定罪的主要證據(jù)發(fā)生了變化的情況。因此,在出現(xiàn)這樣情況的時候,按照《國家賠償法》人民檢察院就必須進(jìn)行國家賠償。但是按照97刑訴法,人民檢察院的批準(zhǔn)逮捕決定是沒有錯的。同一行為在不同法律之間出現(xiàn)了不同的性質(zhì)認(rèn)定,山西省大同市新榮區(qū)檢察院遇到的就是這樣的情況。這樣就使得人民檢察院在批準(zhǔn)逮捕的時候,不得不考慮可能會發(fā)生的證據(jù)變化,為了避免今后可能發(fā)生的國家賠償問題,而在實際操作時,依然采取以查清主要犯罪事實為標(biāo)準(zhǔn)。這不能不說是一種無奈的執(zhí)行97刑訴法的辦法。
同時,《國家賠償法》第十五條第一項在表述上存在一點缺陷。第十五條第一項規(guī)定:對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。“對沒有犯罪事實的人錯誤拘留”的這個規(guī)定好理解。“對沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的”就不大好理解的。刑事案件的是依靠證據(jù)來證明的,用證據(jù)來證明的是犯罪事實,用證據(jù)來證明嫌疑人有重大犯罪嫌疑,但是這里卻是用事實來證明嫌疑人有重大犯罪嫌疑,不能說是一大立法遺憾。而且用事實而不是用證據(jù)來衡量一個訴訟措施的錯對,同上面論述錯誤逮捕的觀點,這樣也是不符合對事物認(rèn)識的發(fā)展規(guī)律的。
綜上所述,《國家賠償法》的部分條款存在有立法上的表述不清以及與現(xiàn)行法律不配套的的弊病,因此筆者建議對《國家賠償法》第十五條第一項第二項予以修改為:
1、對當(dāng)時沒有證據(jù)證明有犯罪事實和重大犯罪嫌疑的人錯誤拘留的。
2、對當(dāng)時沒有證據(jù)證明有犯罪事實的人錯誤逮捕的。
湖北省嘉魚縣人民檢察院·楊紅平
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