征收補(bǔ)償條例理順了與拆遷有關(guān)的法律關(guān)系,然而,補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)在實(shí)踐中卻引發(fā)了爭議。法律規(guī)定了房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償協(xié)議。一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提訟。但沒有寫明提起的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟,實(shí)踐中就產(chǎn)生了一些爭議,有的地方作為行政案件受理,有的地方作為民事案件受理?,F(xiàn)在面臨越來越多這種訴訟,從理論上加以澄清,實(shí)踐中加以明確,這是非常必要的。
二、拆遷安置補(bǔ)償糾紛如何快速處理
(一)行政裁決
國務(wù)院令發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定,拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。
(二)行政或司法強(qiáng)制
1、行政強(qiáng)制:被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決書規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由拆遷管理部門提請公安部門強(qiáng)制拆遷。
2、司法強(qiáng)制:被拆遷人或者房屋承租人在裁決書規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng),向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。行政強(qiáng)制或司法強(qiáng)制只能選一種。房屋拆遷管理部門提請或申請強(qiáng)制拆遷,必須非常慎重。
(三)民事仲裁或民事訴訟
拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議的約定的搬遷期內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,也可以依法向人民法院提起民事訴訟。訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
三、拆遷安置補(bǔ)償糾紛哪類案件
對該問題的認(rèn)識,存在著二種不同的意見。
第一種意見,認(rèn)為法院以房屋拆遷合同糾紛(民事案件)立案是正確的。理由是,原告的起訴符合《民訴法》第108條規(guī)定之條件,有明確的被告,且有具體的訴訟請求,屬法院民事案件立案的范圍。
第二種意見,認(rèn)為本案應(yīng)以行政案件立案為宜。理由如下:房屋拆遷合同是指拆遷人與被拆遷人就房屋拆遷條例規(guī)定的補(bǔ)償、安置等問題簽訂的書面協(xié)議。房屋拆遷是指因國家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要,由建設(shè)單位或者個(gè)人對現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行拆除,對房屋所有者或使用者進(jìn)行遷移安置并根據(jù)具體情況給予一定補(bǔ)償?shù)幕顒?。房屋拆遷具有行政性的特點(diǎn),從本案情況分析,原、被告雙方并沒有達(dá)成房屋拆遷的協(xié)議,在雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議的情況下,由房屋拆遷主管部門依法作出房屋拆遷裁定書,屬于具體行政行為。該案原告要求按原地回遷其實(shí)是對該行政裁決不服。根據(jù)1996年7月24日最高人民法院《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》第一條之規(guī)定,公民、法人或其他組織對人民政府或城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、安置等問題的裁決不服,依法向人民法院提起訴訟,應(yīng)作為行政案件立案。
《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》
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