一、行政執(zhí)法案件的種類
(一)按照行政執(zhí)法的行為方式,可以將行政執(zhí)法行為劃分為行政處理、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。
行政處理又稱行政處理決定,或稱行政決定,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中影響公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)的具體行為。包括賦予權(quán)利和設(shè)定義務(wù)的決定,剝奪、取消權(quán)利和免除義務(wù)的決定以及獎勵性決定等。
行政監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其管理職能,對公民、法人或其他組織執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和行政決定的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。包括對一般公民、組織進(jìn)行的普遍監(jiān)督檢查和對特定公民、組織進(jìn)行的特定監(jiān)督檢查。
行政處罰是指公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,按法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定設(shè)定,由行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施的法律制裁。行政處罰的種類有:警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定或者行政處罰,既不申請行政復(fù)議,也不向人民法院提起行政訴訟,逾期又不履行義務(wù),行政機(jī)關(guān)采取的迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的措施。行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,在自己的職權(quán)范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行;沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)按照行政執(zhí)法行為是否必須具備一定的形式來劃分,行政執(zhí)法行為分為要式的行政執(zhí)法行為和不要式行政執(zhí)法行為。要式的行政執(zhí)法行為是指這種執(zhí)法行為必須依照法定方式和遵守一定的法定程序才能產(chǎn)生法律效力,不要式行政執(zhí)法行為是指法律沒有規(guī)定必要形式的執(zhí)法行為。絕大多數(shù)的行政執(zhí)法行為都是要式的,如行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行,等等。
(三)按照行政執(zhí)法行為行政機(jī)關(guān)是否可以主動采取來劃分,可以把行政執(zhí)法行為分為主動的行政執(zhí)法行為和被動的行政執(zhí)法行為。主動的行政執(zhí)法行為又稱依職權(quán)的行政執(zhí)法行為,就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán),無需任何人的請求而主動采取的行政執(zhí)法行為,如行政處罰、行政監(jiān)督檢查等等。被動的行政執(zhí)法行為又稱應(yīng)申請的行政執(zhí)法行為,它是指只有在公民、法人或其他組織有申請的情況下,才能進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、頒發(fā)許可證等等。
(四)按照行政執(zhí)法行為是否可以由行政機(jī)關(guān)直接進(jìn)行來劃分,可以把行政執(zhí)法行為劃分為獨(dú)立的行政執(zhí)法行為與附屬的行政執(zhí)法行為。獨(dú)立的行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)依法直接進(jìn)行、不需要其他行政執(zhí)法行為作為前提的執(zhí)法行為。附屬的行政執(zhí)法行為是必須以其他行政執(zhí)法行為前提條件的行政執(zhí)法行為,就是說,如果沒有其他行政執(zhí)法行為的存在,這種行政執(zhí)法行為就不能采取。
二、行政執(zhí)法的含義
廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的,而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán),貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。
三、行政執(zhí)法的基本要求有哪些
1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定;
2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式;
3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé),與行政管理相對人存在利害關(guān)系時,應(yīng)當(dāng)回避;
4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
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