久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

房地產(chǎn)（建筑）專業(yè)委員會專職律師劉某

【簡歷】劉某，男，畢業(yè)于蘭州大學(xué)法學(xué)專業(yè)，中共黨員，曾長期在大型國企從事法律事務(wù)和管理工作，期間參與辦理過多類案件，積累了一定的訴訟與非訴訟事務(wù)的經(jīng)驗，并被評為99年度西北鐵合金廠十佳青年。現(xiàn)為方域西濤律師事務(wù)所專職律師，擔(dān)任蘭州市城市發(fā)展某資有限公司、蘭州安泰閣房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、浙江省海天建設(shè)集團蘭州分公司等多家單位的常年法律顧問。在施工企業(yè)內(nèi)部合同風(fēng)險防范、企業(yè)勞動用工法律事務(wù)方面積累了豐富的實務(wù)操作經(jīng)驗。在執(zhí)業(yè)過程中積極發(fā)揮律師工作的社會職能，為甘肅省婦女聯(lián)合會權(quán)益部擔(dān)任免費常年法律顧問，免費提供咨詢和其他形式的法律服務(wù)。從業(yè)以來，恪守職業(yè)道德，講求誠實信用，以扎實的法學(xué)功底，務(wù)實的工作作風(fēng)贏得了客戶的信賴。

案情背景

蘭州市城市發(fā)展某資有限公司（以下簡稱城某公司）依據(jù)蘭拆許字（2006）第016號《房屋拆遷許可證》對公交樞紐站建設(shè)用地范圍內(nèi)國有土地上的房屋及附屬物進行拆遷過程中，在無法和臨夏路339號房屋的使用權(quán)人鮑某達成房屋拆遷安置補償協(xié)議且符合申請行政裁決條件的情況下，向蘭州市城市建設(shè)拆遷安置管理辦公室（以下簡稱市拆遷辦）提出行政裁決申請。

市拆遷辦受理裁決申請后，在鮑某拒絕調(diào)解的情況下，依法作出了蘭拆裁字（2006）第26號《裁決書》。鮑某在裁決書限定的期限內(nèi)沒有履行搬遷義務(wù)，蘭州市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）依據(jù)蘭州市人民政府（以下簡稱市政府）《關(guān)于行政強制拆遷的批復(fù)》（蘭政函字（2007）6號），向鮑某下發(fā)了蘭房字（2007）75號《行政強制拆遷通知書》，并在限定的期限屆滿后，依法對臨夏路339號房屋進行了強制拆遷。鮑某不服，鮑某、孫某等六人作為原告以市政府為被告，市房管局、市拆遷辦、城某公司、前妻孟某為第三人向蘭州市中級人民法院提起行政訴訟。

三方訴辨

原告鮑某、孫某等訴稱：被告對原告的行政強制拆遷申請應(yīng)依法進行審查，但被告既不對第三人的申請進行審查，對原告的建議置之不理，把原告作為釘子戶在電視報刊登載。第三人城某公司取得的《房屋拆遷許可證》不合法，還以廢止無效的蘭價房字（2000）353號文件作為估價依據(jù)；城某公司隨意篡改原告孫某、鮑某作為臨夏路339號房屋被評估人資格；第三人孟某2006年7月4日離婚判決作為2006年6月15日的被評估人。被告對以上事實不聞不問，違法作出對原告使用房屋強制拆遷的行政行為。故要求依法判決確認(rèn)被告的行政行為不合法，判令被告返還房屋并賠償損失。

蘭州市人民政府辯稱：依據(jù)（2006）城法白民初字第166號《民事判決書》，本案中只有鮑某是適格原告。答辯人作出《關(guān)于行政強制拆遷的批復(fù)》適用法律法規(guī)正確，程序合法。拆遷人申領(lǐng)了拆遷許可證，市拆遷辦公布了拆遷公告，并對該房屋進行了評估。對鮑某被拆房屋引起的爭議進行了房屋拆遷裁決。鮑某不履行拆遷裁決，答辯人在批準(zhǔn)行政強制拆遷前依法進行了聽證，后作出行政強制拆遷批復(fù)并向鮑某送達了行政強制拆遷通知書，在強制拆遷公告期滿后，對涉案房屋實施了行政強制拆遷。故請求法院裁定駁回原告起訴。

第三人述稱：《行政強制拆遷批復(fù)》及《行政強制拆遷通知書》是對《裁決書》的執(zhí)行行為，不具有可訴性；第三人孟某和鮑某離婚時，法院判決確認(rèn)涉案房屋為夫妻共同財產(chǎn)，與其他原告無關(guān)。

法院判決：

一審法院經(jīng)公開開庭審理后認(rèn)為市政府作出強制拆遷批復(fù)的行為并無不妥，原告所提賠償損失的訴訟請求，必須以市政府行政強制拆遷批復(fù)行為違法為前提，故作出了如下判決：

駁回原告鮑某、孫某等的訴訟請求。

一審判決后，原告不服該判決，向甘肅省高級人民法院提起了上訴。本案現(xiàn)正在二審法院審理過程中。

律師評析

行政訴訟是法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政機關(guān)實施具體行政行為是否合法是行政訴訟中法院關(guān)注的重點問題。具體行政行為具有拘束力和確定力的特征，即當(dāng)法定的不再爭議、不可更改期限到來時，該具體行政行為就取得了不可更改、不再爭議的確定力，行政機關(guān)和對方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機關(guān)和社會成員必須予以尊重。

本案存在爭議的幾個主要問題：

一、關(guān)于原告的主體身份是否適格問題。

涉案拆遷房屋雖無產(chǎn)權(quán)手續(xù)，但生效的蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院（2006）城法白民初字第166號民事判決書確認(rèn)系原告鮑某與第三人孟某婚姻關(guān)系存續(xù)期間購買，屬夫妻共同財產(chǎn)，并判決孟某具有該房屋上層的使用權(quán)。故六名原告中只有鮑某系本案行政強制拆遷具體行政行為的相對人，孫某等人主張是該房屋的共有人證據(jù)不足，不是適格原告。

二、關(guān)于被告的主體身份是否適格問題。

蘭政函字（2007）6號《關(guān)于行政強制拆遷的批復(fù)》是被告蘭州市人民政府對下屬部門蘭州市房地產(chǎn)管理局下發(fā)的行政機關(guān)內(nèi)部批復(fù)文件，在形式上是針對下屬部門的申請作出的，屬內(nèi)部行政行為。該批準(zhǔn)行為是政府對工作部門作出的內(nèi)部命令行為，它發(fā)生在行政權(quán)運行體系之內(nèi)，不對外發(fā)生效力，其作用對象是政府的工作部門而不是作為房屋權(quán)利人的原告，對原告的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第19條：當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文件上署名的機關(guān)為被告。原告接到的對外發(fā)生效力的通知是蘭房字（2007）75號《行政強制拆遷通知書》，原告不服應(yīng)當(dāng)以市房管局為被告提起行政訴訟。而且市政府作出的批復(fù)行為沒有超出《裁決書》確定的原告履行義務(wù)的范圍，是裁決書的后續(xù)行為，沒有直接對原告的權(quán)益產(chǎn)生影響，將市政府列為被告顯然屬于被告主體身份不適格。

三、關(guān)于行政批復(fù)行為合法性問題。

根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第5條第2款縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。第17條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。及《蘭州市城市房屋行政強制拆遷規(guī)則》第3條城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行房屋拆遷，需要實施行政強制拆遷的，由市人民政府批準(zhǔn)。