巨額財產(chǎn)來源不明罪早期來源于88年全國人大常委會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》,為97年刑法吸收,即第395條第一款規(guī)定:“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入,差額巨大的,可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的,差額部分以非法所得論,處五年以下有期徒刑或者拘役,財產(chǎn)的差額部分予以追繳?!睆脑撟锩男纬蓺v史來看,其立法的目的性、針對性均很強(qiáng),希望以此來打擊國家工作人員日趨嚴(yán)重的非法聚斂財富的貪污賄賂犯罪,但隨著近年國家工作人員貪污賄賂犯罪群體化、巨額化,國家工作人員收入灰色化,越來越多的人們對巨額財產(chǎn)來源不明罪提出質(zhì)疑,認(rèn)為該罪名處罰畸輕,在操作中實際起到了放縱國家工作人員職務(wù)犯罪。那實際情況又是怎樣的呢?巨額財產(chǎn)來源不明罪法定刑為五年是否太輕,是否罪罰不當(dāng)呢?筆者認(rèn)為是肯定的。
一、該罪處刑畸輕存在法律上的弊端。
國家工作人員作為社會體系中擁有社會公共財富、管理權(quán)的特別階層,在法治國家,即使是普通公民也負(fù)有如實申報自己的財產(chǎn)收入并依法納稅的義務(wù),否則會受到法律的懲處,包括受到刑事處罰;何況是作為社會公共財富的管理者和社會權(quán)力的執(zhí)行的國家工作人員,其行使社會公共財富和社會權(quán)力的管理和執(zhí)行的社會公共性、公正性、公平性及廉潔性尤其重要,這也是社會各階層呼喚“陽光立法”的根本緣由之一,特別是我國在現(xiàn)階段對國家工作人員財產(chǎn)來源缺乏前期強(qiáng)力監(jiān)督和透明度的情況下,后期的處罰力度就顯得尤其重要,否則當(dāng)犯罪成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于犯罪利益的情況下,僅僅依靠道德的力量是無法遏制國家工作人員違法聚斂財富的。
二、該罪處刑畸輕存在政策上的弊端。
我國司法處罰歷來有“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”原則,這一原則的基本精神就是要求犯罪人如實供述自己的違法犯罪行為,在此基礎(chǔ)上給予較輕處罰,但在巨額財產(chǎn)來源不明罪的處理上實際違背了該原則。我們知道,作為國家工作人員其合法收入來源于國家財政既定的收入分配方式,也就是說應(yīng)當(dāng)是陽光收入方式。所謂灰色收入實際上是指國家工作人員除了來源于國家財政支付收入之外的一種收入方式,該收入方式是否符合法律規(guī)定,也就是說該收入是否合法,現(xiàn)在我國的法學(xué)理論界存在一定爭議。筆者認(rèn)為,國家工作人員作為社會管理的特別階層,對社會負(fù)有特定的職責(zé),其身份的特殊性決定了其行為應(yīng)具有透明性、公平性、公正性和合法性,鑒于目前我國對國家工作人員財產(chǎn)監(jiān)管的虛弱,更有必要清晰定義灰色收入的違法性。這種灰色收入不僅僅破壞了社會財富的公平、公正分配,嚴(yán)重影響國家工作人員廉潔性,而且事實上已經(jīng)成為了國家工作人員腐敗、違法犯罪的主要根源之一,因此我們在處理巨額財產(chǎn)來源不明這種情況時,不應(yīng)當(dāng)只注意其表象,而更應(yīng)當(dāng)注意造成說不清楚非法財富來源的深層次心態(tài)。
為什么講不清楚自己聚斂的財富來源無非有兩個原因:一是確實貪污受賄太多,記不得其中一些來源;二是希望掩蓋些什么。對于第一種情況,從其記不清楚其貪污受賄來源可以合理得出這樣一個信息:那就是其貪污受賄的氣焰囂張,情節(jié)惡劣,多是一些貪污受賄數(shù)額巨大、特別巨大的,這些國家工作人員的行為往往給國家、人民造成重大的經(jīng)濟(jì)、政治損失,結(jié)合罪罰相應(yīng)原則,以目前巨額財產(chǎn)來源不明罪輕罰,顯然不利于對犯罪行為的處罰;如果是第二種情況,其行為無疑是犯罪行為的繼續(xù),目的在于掩蓋自己和他人的犯罪行為,在此基礎(chǔ)上適用處罰畸輕的巨額財產(chǎn)來源不明罪予以處罰,事實上不僅罪罰不相適應(yīng),而且也違背了“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”的刑事政策和司法原則,極不利于打擊國家工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪。
三、該罪處刑畸輕存在社會弊端。
目前我國正處于社會分配的再分配、社會利益重組過程中,社會各階層在整個社會利益結(jié)構(gòu)中所處地位的變化在很大程度上決定于社會財富的擁有額度,以此決定了社會財富的分配方式已成為了社會各階層關(guān)注的核心內(nèi)容,這種分配方式的公平、公正、合法、透明同時也就成為社會絕大多數(shù)階層的強(qiáng)烈需求和核心利益,而國家工作人員貪污受賄、聚斂巨額的所謂灰色收入正是損害了社會絕大多數(shù)階層的這一根本利益,其社會危害性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般社會犯罪行為,成為了國家、社會不穩(wěn)定的重要根源,而現(xiàn)行法律在對此類犯罪行為的處罰上標(biāo)準(zhǔn)過低,事實上不利于對該類犯罪行為的打擊,造成一種錯誤的社會、法律導(dǎo)向,形成一種關(guān)于“刑不上大夫”的社會潛意識,而且不利于和諧社會的構(gòu)建,阻礙社會公正、公平的實現(xiàn)。
周志剛劉鵬武
經(jīng)濟(jì)犯罪,是指在社會經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配、消費領(lǐng)域,為謀取不法利益,違反國家經(jīng)濟(jì)、行政法規(guī),直接危害國家的經(jīng)濟(jì)管理活動,依照我國刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。... 更多>
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