1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中為什么要對(duì)地塊分布圖、調(diào)查信息公示表等內(nèi)容進(jìn)行公示?
依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)即查清承包地塊面積和空間位置,妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實(shí)到戶,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
地塊分布圖和調(diào)查信息公示表由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制,直觀真實(shí)地反應(yīng)了承包地塊的空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息,農(nóng)戶通過公示,查找自己所承包地塊的相關(guān)信息,進(jìn)行核實(shí)確認(rèn),并對(duì)異議進(jìn)行勘誤修正,是確權(quán)登記頒證工作不可缺少的一部分。
通過公示,農(nóng)戶不僅能從圖上直接辨清自己地塊的相關(guān)信息,而且還能看到相鄰地塊以及整個(gè)村組的地塊信息,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作起到了很好的監(jiān)督作用。
2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中誰(shuí)代表承包方對(duì)登記信息進(jìn)行簽字確認(rèn)?
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?!奔彝コ邪绞降暮炞执_認(rèn)由承包方代表進(jìn)行。其他承包方式的簽字確認(rèn)由承包方單位代表或個(gè)人進(jìn)行。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》中對(duì)承包方代表的確定進(jìn)行了明確的規(guī)定:承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ),農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎(chǔ)。承包方代表按以下情形確定:
a)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的人;
b)未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的,為在承包合同上簽字的人;
c)前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法確認(rèn)的,為現(xiàn)有農(nóng)戶中的家庭成員。
3.為什么要求農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證公示結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則內(nèi)容很明確,這就要求充分動(dòng)員農(nóng)民群眾的積極性,參與到此項(xiàng)工作中來。要求農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證公示結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn),可以確保每戶農(nóng)戶都參與到確權(quán)登記頒證工作中來,加大了工作力度,提升了公信力。
農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證公示結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn),是對(duì)確權(quán)結(jié)果的認(rèn)可,只有農(nóng)戶認(rèn)可了確權(quán)結(jié)果,才能進(jìn)行下一步的登記頒證。同時(shí),農(nóng)戶簽字確認(rèn)的公示資料也是重要檔案,對(duì)于成果歸檔乃至糾紛仲裁,具有重要的作用和意義。
4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是否必須進(jìn)行實(shí)測(cè)?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中地塊調(diào)查的工作內(nèi)容主要包括地塊的名稱、面積、四至、空間位置等,在符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》中關(guān)于地塊測(cè)量的相關(guān)精度要求前提下,允許使用多種不同的測(cè)量方法。在土地價(jià)值較高、土地利用集中的城郊、城鎮(zhèn)等地,地塊比較細(xì)碎,對(duì)地塊面積和空間位置精度的要求較高,適宜使用實(shí)測(cè)法,以保證測(cè)量精度和提高面積準(zhǔn)確率。在土地價(jià)值較低,土地利用分散,地塊較大的山區(qū)、丘陵以及實(shí)測(cè)不能到達(dá)的地區(qū),適合采用航測(cè)法或圖解法,以提高工作效率,降低工作成本。
采用航測(cè)法、圖解法以及組合法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的,其面積計(jì)算的相對(duì)誤差(計(jì)算地塊面積和實(shí)測(cè)地塊面積的較差與實(shí)測(cè)面積的比值)不應(yīng)超過5%。面積計(jì)算相對(duì)誤差精度不能滿足要求的,應(yīng)改用較高精度的測(cè)量方法,以確保面積計(jì)算的精度。
5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,主要采取哪些測(cè)量方法?
農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定了4種測(cè)量方法:實(shí)測(cè)法是利用GNSS接收機(jī)、全站儀等儀器,實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法;航測(cè)法是采用航空攝影測(cè)量方法采集界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法;圖解法是以已經(jīng)測(cè)得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ),通過圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法;組合法是以上述測(cè)量方法中的一種方法為基礎(chǔ),輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。
6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,由誰(shuí)來組織和進(jìn)行測(cè)量?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的測(cè)量工作,主要是測(cè)量地塊的空間位置、面積、權(quán)屬等信息,測(cè)量工作涉及面廣,參與人員多,技術(shù)要求相對(duì)較高,因此需要更高效的組織和配合。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的測(cè)量工作,由縣市區(qū)黨委、政府部署安排,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管(經(jīng)管)部門、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶、測(cè)繪單位共同配合完成。其中,縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管(經(jīng)管)部門是組織推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作的主體,理應(yīng)做好宣傳動(dòng)員與組織協(xié)調(diào)工作,并對(duì)測(cè)量過程中所出現(xiàn)的政策和組織問題予以解答。廣大鄉(xiāng)村干部是確權(quán)登記頒證工作的基層組織者,應(yīng)做好農(nóng)戶的組織和準(zhǔn)備工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性,使每戶農(nóng)戶參與到測(cè)量工作中來。農(nóng)戶本人的指界是測(cè)量工作的基礎(chǔ),是任何其他個(gè)人和單位不可替代的,只有農(nóng)戶本人或其委托代理人參與測(cè)量,測(cè)量結(jié)果才是真實(shí)有效的。測(cè)繪單位作為技術(shù)支持和實(shí)施單位,應(yīng)負(fù)責(zé)做好技術(shù)設(shè)計(jì),制定測(cè)量技術(shù)方案、進(jìn)行地塊測(cè)量和內(nèi)業(yè)處理等工作。參與各方應(yīng)協(xié)同一致,共同完成測(cè)量工作。
7.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證如何做好界限指認(rèn)工作?
承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。
承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:a)指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;b)家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;c)其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。
現(xiàn)場(chǎng)指界:通知指界,指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。界址設(shè)立,承包地塊以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則如下:a)界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向;b)相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn);c)承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn);d)界址線類型發(fā)生變化時(shí),變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。界址點(diǎn)編號(hào),在工作底圖范圍內(nèi)按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號(hào)(從1開始)作為界址點(diǎn)編號(hào),同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編列。界標(biāo)設(shè)置,在條件允許的情況下,宜現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)。
調(diào)查草圖繪制:調(diào)查指界過程中,調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖,標(biāo)注地塊的空間分布情況,按NY/T2538的要求對(duì)承包地塊賦縮略碼(承包地塊編碼中的順序碼部分),并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。
調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外,還應(yīng)重點(diǎn)反映對(duì)地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括:a)地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息;b)具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等;c)調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。
指界情況處理:對(duì)于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個(gè)承包方共同承包經(jīng)營(yíng)的承包地塊,應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理,得到各方認(rèn)可后分承包方進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于有邊界爭(zhēng)議的承包地塊,應(yīng)先解決爭(zhēng)議后再進(jìn)行調(diào)查。其他非邊界爭(zhēng)議可在取得當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行承包地塊調(diào)查,同時(shí)在“調(diào)查記事欄”中對(duì)爭(zhēng)議情況予以注明。
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