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美國反傾銷及反補(bǔ)貼制度具有追溯效力。完成初步調(diào)查后，經(jīng)請求，美國商務(wù)部將對特定出口商在過去12個月(如是第一次行政復(fù)審，則為過去18個月左右)內(nèi)對美國的出口情況進(jìn)行復(fù)審，以確定是否應(yīng)降低、提高或保持該出口商的反傾銷和/或反補(bǔ)貼幅度。這意味著對于中國出口商來說，即使在初步調(diào)查或行政復(fù)審中獲得相對較高的反傾銷及/或反補(bǔ)貼幅度，他們?nèi)杂袡C(jī)會參與將來的行政復(fù)審以降低其幅度。當(dāng)然，美國產(chǎn)業(yè)也可以借此試圖提高對特定外國出口商的反傾銷和/或反補(bǔ)貼幅度

行政復(fù)審的程序

行政復(fù)審的程序與初步調(diào)查的程序類似。首先，美國商務(wù)部于頒發(fā)反傾銷或反補(bǔ)貼令滿一年后的當(dāng)月1日前后發(fā)布通知。利害關(guān)系方須在該月月底之前向商務(wù)部提出正式的行政復(fù)審請求。

一經(jīng)提出復(fù)審請求，美國商務(wù)部將選擇最大的出口商并將其視為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。其余主動提出行政復(fù)審請求(或被美國申請人等提出要求進(jìn)行行政復(fù)審)的出口商將被視為單獨稅率公司(非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè))。

此后，美國商務(wù)部將向強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)發(fā)出完整問卷，這些問卷的答卷將由美國商務(wù)部官員實地核查。屆時，美國商務(wù)部將作出初步行政復(fù)審裁決及最終行政復(fù)審裁決。只有頒布了最終裁決后，出口商的現(xiàn)金保證金率才可改變。強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的公司降低其反傾銷幅度的惟一方法是完整參與行政復(fù)審程序。如果行政復(fù)審中被選為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的公司不與美國商務(wù)部合作，則其將獲得統(tǒng)一稅率。

被選為單獨稅率的公司須向美國商務(wù)部提交單獨稅率答卷(包括單獨稅率申請或單獨稅率聲明)。如果出口商適當(dāng)并及時地提交單獨稅率答卷，則該出口商將獲得強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的新加權(quán)平均幅度。否則，其將獲得統(tǒng)一稅率。

總之，在行政復(fù)審中，無論是作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)還是作為單獨稅率公司，無論主動申請或被動應(yīng)訴，出口商均應(yīng)參與復(fù)審，否則將獲得極高的統(tǒng)一稅率。但是，如果沒有利害關(guān)系方提出請求對特定出口商進(jìn)行行政復(fù)審，則該出口商的反傾銷及/或反補(bǔ)貼稅率將保持不變。

何時應(yīng)主動請求行政復(fù)審?

出口商在考慮是否請求行政復(fù)審時，應(yīng)考慮是否存在：

(1)其當(dāng)前幅度過高;

(2)公司希望繼續(xù)向美國出口;

(3)公司擁有處理案件的行政資源;

(4)公司擁有處理案件的財務(wù)資源;

(5)公司了解事實上其能否降低幅度。

為何會被動接受行政復(fù)審?

如果美國產(chǎn)業(yè)認(rèn)為特定中國出口商的幅度過低和/或特定中國出口商將不會參與行政復(fù)審(從而導(dǎo)致中國出口商獲得統(tǒng)一稅率)，他們就可能會請求對個別出口商進(jìn)行行政復(fù)審。一旦如此，出口商將不得不合作，否則將接受統(tǒng)一稅率。

可以請求復(fù)審的利害關(guān)系方

盡管美國商務(wù)部有權(quán)自行啟動初步反傾銷調(diào)查，但其無權(quán)自行啟動行政復(fù)審?？梢哉埱髮μ囟ǔ隹谏踢M(jìn)行復(fù)審的利害關(guān)系方是———

1.國內(nèi)利害關(guān)系方

它有權(quán)請求對任何出口商進(jìn)行復(fù)審。該請求必須以書面形式提出，并且必須說明為什么希望對請求中指名的特定出口商或生產(chǎn)商進(jìn)行復(fù)審。下面是19U.S.C.§1677(9)條款對國內(nèi)利害關(guān)系方的定義：

(C)美國國內(nèi)生產(chǎn)類似產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商;

(D)作為美國國內(nèi)從事類似產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)或批發(fā)的行業(yè)代表的持證工會、經(jīng)認(rèn)可的工會或工人組織;

(E)其多數(shù)成員在美國國內(nèi)制造、生產(chǎn)、批發(fā)類似產(chǎn)品的貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會;

(F)其多數(shù)成員是國內(nèi)某類似產(chǎn)品的(C)、(D)或(E)項下所述的利害關(guān)系方的協(xié)會;

(G)在對上述第(4)(E)項中定義的從事農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)的行業(yè)進(jìn)行的調(diào)查中，作為下列一方代表的聯(lián)盟或貿(mào)易協(xié)會：

(i)加工商。

(ii)加工和生產(chǎn)商。

(iii)加工和種植商。

但是，如果美國貿(mào)易代表通知執(zhí)行機(jī)關(guān)和委員會本項規(guī)定的適用與美國的國際義務(wù)相抵觸，則本項規(guī)定不再適用。

按照這個定義，即使現(xiàn)在不是且從來不是申請人的國內(nèi)方，也能請求對出口商進(jìn)行復(fù)審。美國商務(wù)部既往的實踐也表明，只要國內(nèi)類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商是利害關(guān)系方，該生產(chǎn)商就可以請求進(jìn)行行政復(fù)審。

2.有利害關(guān)系的外國政府

有利害關(guān)系的外國政府系指生產(chǎn)或制造或從該國出口該商品的國家的政府。它也必須向美國商務(wù)部提交書面說明為何希望對特定方進(jìn)行復(fù)審。

3.反傾銷令所涵蓋的出口商

它可就其自身的傾銷幅度請求美國商務(wù)部進(jìn)行行政復(fù)審，但不能請求對所有出口商或生產(chǎn)商進(jìn)行復(fù)審。因此，不必?fù)?dān)心某個出口商對具有競爭關(guān)系的其他出口商向美國商務(wù)部提出行政復(fù)審請求。

4.涉案產(chǎn)品的進(jìn)口商

進(jìn)口商可以請求對向其出售產(chǎn)品的出口商進(jìn)行行政復(fù)審，但他們不能請求對所有出口商或生產(chǎn)商進(jìn)行復(fù)審。

撤回請求與終止復(fù)審

提出復(fù)審請求的利害關(guān)系方可以在美國商務(wù)部在聯(lián)邦紀(jì)事中首次公布復(fù)審?fù)ㄖ?0天內(nèi)撤回請求。如果所有請求方均撤回就某一特定出口商的請求，則美國商務(wù)部將撤銷對該出口商的復(fù)審。

因此，如果在向美國商務(wù)部提出請求的最后期限之前，中國出口商仍未決定是否要主動請求進(jìn)行行政復(fù)審，我們的建議是：出口商應(yīng)先行提出請求，以作為保護(hù)權(quán)利的一種方法。因為，它還有90天的期限可以撤回請求，且不會造成任何損害。