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行政審批的含義

行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核又稱行政認(rèn)可，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人行為合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查、認(rèn)可，實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章;行政批準(zhǔn)又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗(yàn)，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的認(rèn)可?？傊?，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。

行政審批的特點(diǎn)

一是行政審批的主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。二是行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)的。三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。五是行政審批屬于事前管理。六是審批權(quán)具有時(shí)效性。七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。

行政給付的含義

行政給付是指政府通過給予公民法人利益和便利等方式實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。其中，“物質(zhì)權(quán)益”主要表現(xiàn)為給付相對(duì)人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?“與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益”的表現(xiàn)形式很多，如讓相對(duì)人免費(fèi)入學(xué)接受教育、給予相對(duì)人享受公費(fèi)醫(yī)療待遇等。

行政給付的特點(diǎn)

一)行政給付以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為條件也就是說，行政相對(duì)人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助，必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為，一般也需要行政相對(duì)人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時(shí)辦理一定的手續(xù)，這些手續(xù)可以視為一種補(bǔ)辦的行政給付申請(qǐng)。

(二)行政給付是一種行政行為行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān)，但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。在其他國家和地區(qū)，行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi)，行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施，而是由行政機(jī)關(guān)撥出專門的款項(xiàng)，支持某些社會(huì)福利組織或社會(huì)公益事業(yè)單位來實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù)，它就仍然屬于一種行政行為。

(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益我國行政法學(xué)界通說認(rèn)為，行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對(duì)人一定的物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢、物品等實(shí)物。實(shí)際上，行政給付作為一種行政行為，它的內(nèi)容主要是賦予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對(duì)人一定事物的行為，只是對(duì)該行政給付行為的執(zhí)行行為，在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為。

(四)行政給付的對(duì)象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人可以成為行政給付行為的對(duì)象，必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因?yàn)樾姓o付的基礎(chǔ)是國家的財(cái)稅收入，國家機(jī)關(guān)的一切財(cái)政收支必須依法進(jìn)行，而不得隨意支配。一般而言，行政給付的對(duì)象是因?yàn)槟撤N原因而生活陷入困境的公民與對(duì)國家、社會(huì)曾經(jīng)作出過特殊貢獻(xiàn)的公民，如災(zāi)民、殘疾人、鰥寡孤獨(dú)的老人與兒童，革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。