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徐惟奮

為了能夠有效快速地降低失業(yè)率，OECD國家（即經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國家）于8年前通過一項名為“JobStrategy”的促進(jìn)就業(yè)方案。主要從總體經(jīng)濟政策和各個經(jīng)濟層面的結(jié)構(gòu)性改革著手，一共提出十項措施，即：

（一）穩(wěn)定且持續(xù)性成長的總體經(jīng)濟措施；

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新與擴散的機制；

（三）建議讓員工和業(yè)者共同決定較具彈性工作時間的機制；

（四）取消業(yè)者在創(chuàng)業(yè)和擴充上所受到的各種障礙和限制，以營

造良好的經(jīng)營環(huán)境；

（五）讓工資和勞工成本可以彈性反應(yīng)地區(qū)性和技能上的差異；

（六）改革就業(yè)保障機制，使業(yè)者愿意多雇用員工；

（七）加強就業(yè)安置措施，以有效協(xié)助失業(yè)者或第一次就業(yè)者找

尋工作機會；

（八）改善教育和職業(yè)訓(xùn)練體系，以增強勞工的技能；

（九）改革失業(yè)津貼及各種相關(guān)福利措施，以強化勞動市場的運

作；

（十）強化市場的競爭機制，使經(jīng)濟體系更具創(chuàng)意，更有活力。

從以上十項措施看，關(guān)于總體經(jīng)濟政策的只有一項，其余的九項都是結(jié)構(gòu)性的改革措施，其重點是在排除障礙和建立機制，以增加勞動市場和商品市場的彈性和活力。

在失業(yè)保險制度方面，他們采取了嚴(yán)格失業(yè)津貼的給付條件，縮短給付期限，降低津貼水平，變消極失業(yè)救濟為積極的促進(jìn)就業(yè)。如英國，改失業(yè)津貼為求職津貼，發(fā)放期限也由52周縮短到26周。美國、德國、法國等則規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)津貼者必須參加培訓(xùn)和尋找工作。

各國政府十分重視職業(yè)培訓(xùn)對促進(jìn)就業(yè)所起的積極作用。他們采取了市場化和社會化的培訓(xùn)管理方式，有效地調(diào)動了社會培訓(xùn)機構(gòu)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，提高了培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率。各國失業(yè)保險為了實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也幾乎無一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險工作的重點，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國取得良好的效果。如英國對參加受訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級增加失業(yè)保險給付；美國規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可適當(dāng)延長失業(yè)保險給付期（最多不超過52周）；德國、意大利對參加培訓(xùn)的失業(yè)人員提供生活補貼，失業(yè)保險部門負(fù)擔(dān)部分培訓(xùn)費用（注冊費、書費、交通費等）；澳大利亞則規(guī)定，參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險待遇。

通過改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，開放更多的市場，提高企業(yè)的競爭力等，也大大增加了更多的就業(yè)機會。如開放許多原先屬于管制的行業(yè)（電信、航空以及電力等產(chǎn)業(yè)），讓私人部門自由加入，以及通過技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)來增強廠商的國際競爭力等，都是OECD國家普遍采取的措施。在過去十年間OECD國家的電信市場幾乎完全開放，結(jié)果新公司增加快速，新興技術(shù)和服務(wù)更讓消費者目不暇接，從而創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。

還有一些國家根據(jù)本國的具體情況，進(jìn)行了不同程度的改革。如：奧地利在1994年開始實施徹底的就業(yè)政策改革，勞工管理部門從勞工和社會事務(wù)部門分離出來，成立勞動就業(yè)服務(wù)中心，強化就業(yè)服務(wù)；西班牙近年來也在勞工政策上大幅度松綁（如允許企業(yè)主解雇勞工）；德國、丹麥、法國、荷蘭、美國等國多樣化就業(yè)的迅速發(fā)展，也都取得出明顯的效果。

經(jīng)過近十年的努力，不少國家都取得了積極的成效。如英國在1993年的失業(yè)率還高達(dá)10.4%，和法國、德國不相上下，但在2002年已下降至低于4%的水平，再如西班牙的失業(yè)率曾一度高達(dá)20%，現(xiàn)已降到14%。此外，奧地利失業(yè)率降低到4.2%，法國失業(yè)率降低到9%，荷蘭失業(yè)率從12.1%降到2.9%.

受美國經(jīng)濟的影響，世界經(jīng)濟增長放慢，OECD國家也受到了不同程度的影響。2002年，發(fā)達(dá)國家有工作的人數(shù)二十年來首次沒有增長。在2002年，美國的就業(yè)水平仍繼續(xù)重復(fù)著2001年的下降局面，最后兩個月的失業(yè)率均達(dá)6%，為過去8年的最高水平。日本的失業(yè)率也繼續(xù)上升，12月份達(dá)到5.5%。盡管全球經(jīng)濟下滑，OECD國家中的歐洲國家還是采取了不少鼓勵措施以刺激雇主和雇員的積極性，盡量擴大就業(yè)機會，其就業(yè)率有所增長，就業(yè)水平提高了1%，其中，西班牙增長最快，為3.7%。