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案例回放：

近期，天津市政府采購(gòu)中心接到天津自然博物館新館二層《家園·生命》展區(qū)展陳設(shè)計(jì)與制作項(xiàng)目、天津自然博物館新館三層《家園·生態(tài)》展區(qū)展陳設(shè)計(jì)與制作項(xiàng)目、天津市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心2016亞歐博覽會(huì)和東盟博覽會(huì)天津形象展區(qū)和展位特裝方案設(shè)計(jì)及施工項(xiàng)目等數(shù)個(gè)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目。

問(wèn)題引出：

1、如何制作合理的設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)文件？

專家點(diǎn)評(píng)：

為了進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高政府采購(gòu)工作效率，現(xiàn)將此類項(xiàng)目招標(biāo)文件制作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

1、實(shí)質(zhì)性條款的設(shè)定

一般情況下，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書內(nèi)容的，將定為無(wú)效投標(biāo)，這對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)是致命的，也是最容易引起紛爭(zhēng)的地方。針對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)資格條件、設(shè)計(jì)主要技術(shù)人員的資歷和業(yè)績(jī)，減少具體內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性要求，利于篩選出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)置實(shí)質(zhì)性標(biāo)書條款同時(shí)，特別要對(duì)引起廢標(biāo)與無(wú)效標(biāo)以及未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書情況做出強(qiáng)化規(guī)定，嚴(yán)格界定未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書內(nèi)容。對(duì)于投標(biāo)文件中主動(dòng)提出技術(shù)偏差，但能滿足采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行需求的方案，是否列入未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)范圍，要作實(shí)際考察。另外對(duì)標(biāo)書出現(xiàn)重大偏差的概念，如何界定也要明確。技術(shù)偏差的界定比較困難，專業(yè)性很強(qiáng)，要由專家來(lái)界定。

2、價(jià)格分值的設(shè)定

價(jià)格是政府采購(gòu)的焦點(diǎn)，是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的重要指標(biāo)之一。因此，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)文）中明確規(guī)定，各地區(qū)、各部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）的規(guī)定，科學(xué)選擇評(píng)審方法，在滿足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。根據(jù)財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)文的要求，服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)時(shí)采用綜合評(píng)分法的，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值，且價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。但是相比于價(jià)格，設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目招標(biāo)更應(yīng)關(guān)注設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性和創(chuàng)新性。所以，筆者認(rèn)為此類項(xiàng)目的價(jià)格分值可根據(jù)采購(gòu)規(guī)模的大小取較低的比重，甚至可以公布預(yù)算或直接確定付費(fèi)金額。

3、踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑會(huì)設(shè)定

設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及具體功能需要進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。因此，招標(biāo)人應(yīng)該組織投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。同時(shí)，設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目招標(biāo)文件中很難明確表述采購(gòu)人的具體要求及功能需求，需要召開答疑會(huì)，讓使用方和設(shè)計(jì)方進(jìn)行面對(duì)面地溝通，充分理解設(shè)計(jì)需求。

4、現(xiàn)場(chǎng)方案講解的設(shè)定

供應(yīng)商僅僅通過(guò)投標(biāo)文件是難以全面展現(xiàn)設(shè)計(jì)的方方面面，評(píng)審專家也難以評(píng)判設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性和創(chuàng)新性。因此，筆者認(rèn)為此類項(xiàng)目可以在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)要求投標(biāo)人對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行演示、講解，充分呈現(xiàn)出投標(biāo)人設(shè)計(jì)方案的特點(diǎn)，便于評(píng)審專家更好地理解和評(píng)判各個(gè)設(shè)計(jì)方案。

5、評(píng)分因素的設(shè)定

筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)方案招標(biāo)項(xiàng)目不適用于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，而應(yīng)采用綜合評(píng)分法。財(cái)政部令第18號(hào)第五十二條規(guī)定：綜合評(píng)分的主要因素是價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。如何對(duì)這些評(píng)標(biāo)因素的分值進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，直接關(guān)系到采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)質(zhì)量，因此這一工作相當(dāng)重要。

根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)的評(píng)審權(quán)限不同，可以將綜合評(píng)分的主要因素所對(duì)應(yīng)的比重或者權(quán)值分為客觀分和主觀分兩大類。針對(duì)設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目，筆者認(rèn)為，評(píng)分因素的設(shè)定更側(cè)重于主觀因素和評(píng)委自由裁量權(quán)的設(shè)定。由于主觀分是由評(píng)委根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的分值范圍內(nèi)進(jìn)行主觀打分，各投標(biāo)人得分的裁量權(quán)完全在于評(píng)委。為了防止評(píng)委濫用自由裁量權(quán)，在設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)適度控制主觀分的分值，但也不能完全取消主觀分，否則無(wú)法發(fā)揮評(píng)委的主觀能動(dòng)性。

以天津自然博物館新館二層《家園·生命》展區(qū)展陳設(shè)計(jì)與制作項(xiàng)目為例，筆者從設(shè)計(jì)創(chuàng)意（設(shè)計(jì)緊扣主題，對(duì)大綱理解深刻；設(shè)計(jì)風(fēng)格表現(xiàn)、內(nèi)容與形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一）、展示效果（空間架構(gòu)和場(chǎng)景營(yíng)造，重點(diǎn)及亮點(diǎn)呈現(xiàn)）、功能設(shè)計(jì)（從功能設(shè)置、分區(qū)布置、滿足功能需求、參觀動(dòng)線流暢等進(jìn)行評(píng)分）、深化能力（從落地實(shí)施的可行性、場(chǎng)景、影視、互動(dòng)多媒體等大制作及高科技展項(xiàng)的結(jié)構(gòu)、原理、制作方法清晰合理，設(shè)計(jì)應(yīng)具備一定深度等進(jìn)行評(píng)分）、科技應(yīng)用（多媒體展示、互動(dòng)展項(xiàng)及展陳光效的設(shè)計(jì)及應(yīng)用）、主材及設(shè)備（從耐用性、展示效果、環(huán)保、防火等方面考量）、施工組織（對(duì)施工方案、工期承諾以及進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、安全文明施工保證措施、質(zhì)量保證措施）等方面綜合設(shè)定。評(píng)標(biāo)分值細(xì)化使得評(píng)委評(píng)分時(shí)更有依據(jù)，易于操作便于復(fù)查，提高了評(píng)標(biāo)工作的公正性和透明性，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作精細(xì)化具有重要意義。