一、嚴重污染環(huán)境罪的情形共多少種
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認定為“嚴重污染環(huán)境”的18種情形主要有以下幾種:
(一)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;
(三)排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;
(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物,超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的;
(五)通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(六)二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;
(七)重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;
(八)違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的;
(九)違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的;
(十)造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的;
(十一)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;
(十二)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(十三)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;
(十四)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;
(十五)致使三十人以上中毒的;
(十六)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;
(十七)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的;
(十八)其他嚴重污染環(huán)境的情形。
二、污染環(huán)境罪中的“處置”該如何理解
根據(jù)刑法第338條規(guī)定,污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴重污染環(huán)境的行為。本罪的客觀行為表現(xiàn)為“排放、傾倒或者處置”有毒有害物質(zhì)?!芭欧?、傾倒”系一種客觀行為,較為容易理解和判斷,主要依靠客觀事實就可以直接認定。而“處置”從廣義上講包括“排放、傾倒”等在內(nèi)的一切處理行為,但本罪刑法意義上的“處置”顯然不是單純的處理行為,必須具備嚴重的社會危害性。
當(dāng)前,司法實踐中對于“處置”的理解,主要存在“限制說”和“擴大說”兩種,二者的根本區(qū)別在于“處置”是否必須與“排放、傾倒”在違法程度上相當(dāng),即三者之間是否屬于并列關(guān)系。從解釋方法來看,對“處置”作擴大解釋較為適宜,其違法程度要低于“排放、傾倒”。具體理由如下:
“造成環(huán)境污染”系非法處置危險廢物構(gòu)成污染環(huán)境罪的必備要件。2017年1月1日施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)第6條第1款明確規(guī)定,“無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動,嚴重污染環(huán)境的,按照污染環(huán)境罪定罪處罰”,其表明非法處置危險廢物不一定構(gòu)成污染環(huán)境罪,只有“造成嚴重環(huán)境污染的”才能定罪。由于“傾倒、排放”行為直接作用于環(huán)境,造成的損害后果較為明顯。所以,“傾倒、排放”行為,只要達到一定的數(shù)量、時間等要求,就可以直接判定為“嚴重污染環(huán)境”。而“處置”行為對環(huán)境產(chǎn)生的損害后果往往并不是直接的、可視的,且因果關(guān)系也較為復(fù)雜,需要進行綜合評判,因此不宜將“處置”行為的違法程度與“排放、傾倒”行為的違法程度并列看待。否則,按照“排放、傾倒”行為危害性要求,將會導(dǎo)致很多實際屬于污染環(huán)境的“處置”行為無法作為犯罪處理。同時,由于“收集、貯存、利用”等行為本身對環(huán)境直接污染程度要明顯小于“排放、傾倒”行為本身對環(huán)境的直接污染程度。根據(jù)《解釋》第6條的規(guī)定,既然從事“收集、貯存、利用”危險廢物經(jīng)營活動造成嚴重環(huán)境污染的,構(gòu)成污染環(huán)境罪,那么從事“處置”行為在此處作為與其并列的表述,就沒有理由要求其行為本身的違法程度要明顯大于“收集、貯存、利用”行為,達到與“排放、傾倒”相當(dāng)?shù)倪`法程度。
將“處置”作擴大解釋才能與其他環(huán)保行政法規(guī)保持一致。污染環(huán)境罪作為典型的行政犯,以“違反國家規(guī)定”為前提,所以,就相關(guān)重要立法用語表述,在刑法和行政法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)保持一致,否則將導(dǎo)致法律適用混亂,也不利于行政執(zhí)法與刑事司法銜接。根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第31條的規(guī)定,“處置”包括了將危險廢物焚燒、煅燒、熔融、燒結(jié)、裂解、中和、消毒、蒸餾、萃取、沉淀、過濾、拆解以及用其他改變危險廢物物理、化學(xué)、生物特性等方法??梢?,“處置”方式多種多樣,其外延較廣,所涵蓋行為本身的社會危害性也不盡相同。如果將“處置”行為局限于焚燒等個別與“傾倒、排放”危害性相當(dāng)?shù)男袨椋瑢?dǎo)致在司法實務(wù)中,由于“處置”手段的不同,即使造成相同的危害結(jié)果,有些行為也不能按污染環(huán)境罪定罪,只能對其進行行政處罰,這顯然違背立法本意。
將“處置”解釋為對物品的實質(zhì)化處理,并沒有超出“處置”本身的文義射程。根據(jù)社會大眾一般認知,可以將“處置”解釋為“對物品的實質(zhì)化處理,以改變其本來所具備的部分特性,含有利用、廢棄等處理安排,而非是簡單的物理位置的變化或者數(shù)量的簡單切割”。例如中和、萃取、拆解等行為能夠引起危險廢物的物理變化或者化學(xué)反應(yīng),達到使危險廢物本身特性發(fā)生變化,因此將上述行為解釋為“處置”,并未超出該用語可能具有的含義。
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