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國(guó)有企業(yè)在公司化改制過程中，除了需要遵循《公司法》等法律所要求的條件外，還可能產(chǎn)生其他問題。主要有：

一、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的法律問題

國(guó)有企業(yè)改制過程中，往往涉及到國(guó)有資產(chǎn)的折股出資、產(chǎn)權(quán)出讓、企業(yè)整體出售等。在這些情況下，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督和核查。國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體中國(guó)公民，由國(guó)家代理人民進(jìn)行管理和保管。因此，國(guó)有資產(chǎn)的法律上的產(chǎn)權(quán)人是國(guó)家。國(guó)家有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益、處分，但是國(guó)家必須通過國(guó)家的代理人行使該項(xiàng)權(quán)利，因?yàn)閲?guó)家作為一個(gè)組織無法直接行使權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者國(guó)有企業(yè)的直接占有使用者，如國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，無權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處分，尤其是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)高價(jià)低賣或者無償贈(zèng)與，更是嚴(yán)重侵害國(guó)家利益的行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格禁止。非法處分國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失，或者通過非法處分國(guó)有資產(chǎn)而獲利的，或者因受賄而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高價(jià)低賣，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理部門因疏于履行職責(zé)而致國(guó)有資產(chǎn)流失的，構(gòu)成瀆職罪的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家司法部門對(duì)其依法追究刑事責(zé)任。

二、股份有限公司的上市輔導(dǎo)法律問題

上市輔導(dǎo)制度是亞洲證券市場(chǎng)的一個(gè)特色。這主要是由亞洲許多國(guó)家長(zhǎng)期以來存在著大量國(guó)有企業(yè)、國(guó)家控股公司、家族式企業(yè)，這些企業(yè)構(gòu)成了擬上市企業(yè)的主體，要符合上市標(biāo)準(zhǔn)都需要進(jìn)行公司化改制。為了協(xié)助企業(yè)做好上市準(zhǔn)備工作，這些國(guó)家紛紛建立了上市輔導(dǎo)制度。其中以日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表。我國(guó)由于歷史和現(xiàn)實(shí)情況與這些國(guó)家相似，因此中國(guó)證監(jiān)會(huì)1995年下發(fā)了《關(guān)于對(duì)公開發(fā)行股票公司進(jìn)行輔導(dǎo)的通知》，規(guī)定上市輔導(dǎo)期應(yīng)為自公司與證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂證券承銷協(xié)議和輔導(dǎo)協(xié)議時(shí)起，到公司股票上市后一年止。2000年證監(jiān)會(huì)又發(fā)布了《股票發(fā)行上市輔導(dǎo)工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），具體規(guī)定了關(guān)于上市輔導(dǎo)的相關(guān)規(guī)范。根據(jù)該暫行辦法，輔導(dǎo)期與原通知一樣為一年時(shí)間，；輔導(dǎo)期包括承銷期的輔導(dǎo)與上市后的輔導(dǎo)兩個(gè)階段；主體為由具有主承銷資格的證券公司至少三名具有證券從業(yè)資格的工作人員，其中至少兩名具有一次以上的證券上市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。輔導(dǎo)的主要內(nèi)容有：

（1）股份有限公司的設(shè)立、歷次演變、公司設(shè)立程序的合法性及有效性；

（2）股份有限公司的人事、財(cái)務(wù)、供產(chǎn)銷系統(tǒng)的獨(dú)立完整性；

（3）對(duì)與公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及持有公司向社會(huì)公開發(fā)行的股票的5％以上（含5％）的股東進(jìn)行《公司法》、《證券法》等法律、行政法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)；

（4）建立健全股東大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)并規(guī)范其運(yùn)作；

（5）按照股份有限公司會(huì)計(jì)制度建立健全財(cái)會(huì)制度；

（6）股份有限公司的決策制度、內(nèi)部控制以及有效運(yùn)作；

（7）股份有限公司上市的信息披露制度；股份有限公司、控股股東以及關(guān)聯(lián)方股東的持股變動(dòng)情況；

（8）以募集方式設(shè)立股份有限公司的，其發(fā)起人所認(rèn)購(gòu)的股份不得少于公司股份總數(shù)的百分之三十五；

（9）股份有限公司上市的，持有該公司股票面值達(dá)人民幣一千元以上的股東人數(shù)不少于一千人，向社會(huì)公開發(fā)行的股份達(dá)公司股份總數(shù)的百分之二十五以上；公司股本總額超過人民幣四億元，其向社會(huì)公開發(fā)行股份的比例為百分之十五以上。

三、股東出資與股權(quán)設(shè)置問題

依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，股東出資方式可以有多種，如現(xiàn)金出資、實(shí)物出資以及無形資產(chǎn)出資等。值得注意的是，股東出資以及公司設(shè)立必須符合公司法規(guī)定的以下規(guī)范：以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專業(yè)技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司或股份有限公司注冊(cè)資本的百分之二十，國(guó)家對(duì)采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外；股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額；股東以貨幣出資的，應(yīng)當(dāng)將貨幣出資足額存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行開設(shè)的臨時(shí)帳戶；以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專業(yè)技術(shù)或者土地使用權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)；股東不按照上述規(guī)定繳納所認(rèn)繳的出資，應(yīng)當(dāng)向已足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任。

在國(guó)有企業(yè)改制為公司的過程中，根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和國(guó)家體改委發(fā)布的《股份有限公司國(guó)有股權(quán)暫行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)或部門直接建立的國(guó)有企業(yè)以其全部資產(chǎn)改建為股份有限公司的，原國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)折成的股份應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有股；有權(quán)代表國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)或部門直接建立的國(guó)有企業(yè)以其部門資產(chǎn)（連同負(fù)債）改建為股份有限公司的，如果進(jìn)入股份有限公司的評(píng)估前的凈資產(chǎn)累計(jì)高于原國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)的50％（含50％），或主營(yíng)生產(chǎn)部門全部或大部分資產(chǎn)進(jìn)入股份有限公司的，其凈資產(chǎn)折合成的股份應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)有股；進(jìn)入股份有限公司的凈資產(chǎn)的與50％的（不包括50％），應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)有法人股。國(guó)有法人單位（行業(yè)性總公司和具有政府行政管理職能的公司除外）所擁有的企業(yè)，包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系經(jīng)過界定或確認(rèn)的國(guó)有企業(yè)的全資子企業(yè)和控股子企業(yè)）及其下屬企業(yè)，以全部或部分資產(chǎn)改建成股份有限公司的，進(jìn)入該公司的凈資產(chǎn)所形成的股份應(yīng)當(dāng)界定為國(guó)有股。

在股份制改造過程中，必須注意以上問題，妥善加以解決或處理，才能有效規(guī)范企業(yè)改制程序，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改制行為，使國(guó)有企業(yè)改革取得成功。