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此次最高人民法院賠償委員會(huì)作出的國(guó)家賠償決定明確了4個(gè)重要問(wèn)題：

第一，隨案扣押合法。賠償請(qǐng)求人主張偵查機(jī)關(guān)扣押2000萬(wàn)元的措施自始違法，即從扣押之日起就是違法的。該國(guó)家賠償決定認(rèn)定，偵查機(jī)關(guān)對(duì)2000萬(wàn)元扣押款的處理，在本溪中院刑事判決生效前，不能認(rèn)定為違法扣押，北鵬公司主張?jiān)摽垩盒袨樽允歼`法的理由不能成立。也就是說(shuō)，偵查機(jī)關(guān)在刑事案件偵查期間的扣押措施，是合法有據(jù)的，是在刑事訴訟程序之中為了偵查刑事案件所采取的刑事強(qiáng)制措施，從訴訟程序和隨案強(qiáng)制措施兩個(gè)方面看，都是有法律依據(jù)的。故不能因?yàn)榘讣奶幚斫Y(jié)果而否定隨案扣押措施的合法性。

第二，判后繼續(xù)扣押違法。隨案扣押是合法有據(jù)的，那么刑事案件結(jié)束之后的繼續(xù)扣押就缺乏法律依據(jù)了。本案中，刑事訴訟程序什么時(shí)候結(jié)束的呢?從偵查、起訴、一審判決到終審判決生效，就是刑事訴訟程序結(jié)束之時(shí)。換言之，就是在本溪中院刑事判決生效之后，該刑事訴訟程序就結(jié)束了，訴訟程序既然結(jié)束了，案件也就了結(jié)了。案了訟結(jié)之后，隨案采取的刑事強(qiáng)制措施當(dāng)然也就該結(jié)束了。但在本案中，偵查機(jī)關(guān)卻沒(méi)有在刑事訴訟結(jié)束之后發(fā)還被扣押的2000萬(wàn)元，形成繼續(xù)扣押的法律狀態(tài)。本國(guó)家賠償決定認(rèn)定，遼寧省公安廳在刑事判決生效后，對(duì)上述扣押款項(xiàng)不予返還，不符合法律規(guī)定。換言之，國(guó)家賠償法第十八條規(guī)定的違法扣押，應(yīng)當(dāng)包含刑事訴訟程序結(jié)束之后隨案扣押措施仍不解除的種種情形。該國(guó)家賠償決定的重要意義主要在于此。

第三，不合法的轉(zhuǎn)移扣押財(cái)物不影響賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)定。本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該是誰(shuí)，是本案中另一個(gè)重要問(wèn)題。偵查機(jī)關(guān)事實(shí)上已經(jīng)將初期扣押的2000萬(wàn)元上繳財(cái)政專戶。這個(gè)事實(shí)是否會(huì)導(dǎo)致國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移呢?該國(guó)家賠償決定認(rèn)定，遼寧省公安廳2008年9月9日扣押北鵬公司2000萬(wàn)元至該廳指定賬戶，2009年1月7日又以“公安罰沒(méi)收入”的名義匯繳至“遼寧省公安廳非稅收入財(cái)政匯繳專戶”，但沒(méi)有依照法律程序作出法律文書(shū)并送達(dá)北鵬公司，對(duì)北鵬公司而言該筆款項(xiàng)仍處于遼寧省公安廳扣押之下。我認(rèn)為，不僅僅是對(duì)北鵬公司而言，更重要的是對(duì)法律程序而言，該扣押措施仍然屬于遼寧省公安廳扣押措施，被扣押財(cái)物仍系屬于遼寧省公安廳扣押之下。所以，盡管事實(shí)上遼寧省公安廳已經(jīng)將被扣押財(cái)物轉(zhuǎn)移，但法律上仍系屬于遼寧省公安廳扣押，由該公安廳作為國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是合法有理的。

第四，銀行同期利息。國(guó)家賠償法規(guī)定，返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。本案是2014年6月18日作出(2009)本刑二初字第6-2號(hào)刑事判決的，該判決生效后偵查機(jī)關(guān)就該返還扣押的2000萬(wàn)元，如未返還，就需要支付同期銀行利息。但利息有活期存款利息和定期存款利息，定期存款利息中又分為三個(gè)月定期、六個(gè)月定期、一年定期、二年定期、三年定期和五年定期等。本國(guó)家賠償決定是按整存整取一年定期存款基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)賠償。這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)。一方面，是定期而不是活期存款利息，因?yàn)榭垩簳r(shí)間較長(zhǎng)，再以活期存款利息計(jì)算就很不合理，所以從保障當(dāng)事人合法權(quán)益計(jì)，就高不就低，按定期存款計(jì)。另一方面，是一年定期而不是二年定期甚至是五年定期。因?yàn)榉傻某Ｒ?guī)邏輯是日、月、年計(jì)，既已按年計(jì)息就意味著已經(jīng)滿足了比日息、月息更高的標(biāo)準(zhǔn)。從平衡與合理原則出發(fā)，不是一個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)，也不是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，而是一個(gè)兼顧各方利益情形的標(biāo)準(zhǔn)，所以說(shuō)是合理適當(dāng)。

一、最高檢關(guān)于國(guó)家賠償?shù)囊?guī)定是什么？

根據(jù)國(guó)家賠償法以及有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合刑事賠償工作實(shí)際，對(duì)辦理刑事賠償案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條賠償請(qǐng)求人因行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而申請(qǐng)國(guó)家賠償，具備國(guó)家賠償法第十七條、第十八條規(guī)定情形的，屬于本解釋規(guī)定的刑事賠償范圍。

第二條解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪，但是符合下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任：

(一)辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的；

(二)解除、撤銷取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

(三)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

(四)人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的；

(五)人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

(六)人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。

第三條對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財(cái)產(chǎn)的，屬于國(guó)家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)：

(一)賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無(wú)關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的；

(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

(三)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

(四)未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

(五)人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的；

(六)人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

(七)對(duì)生效裁決沒(méi)有處理的財(cái)產(chǎn)或者對(duì)該財(cái)產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。

有前款第三項(xiàng)至六項(xiàng)規(guī)定情形之一，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。

第四條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請(qǐng)求人有權(quán)在三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起兩年內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

人民法院賠償委員會(huì)處理賠償申請(qǐng)，適用前款規(guī)定。

第五條對(duì)公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)規(guī)定的違法刑事拘留：

(一)違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；

(二)違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；

(三)依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。