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出借人向人民法院提起民間借貸訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證以及其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)。當(dāng)事人持有的借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證沒有載明債權(quán)人，持有債權(quán)憑證的當(dāng)事人提起民間借貸訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。被告對原告的債權(quán)人資格提出有事實(shí)依據(jù)的抗辯，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告不具有債權(quán)人資格的，裁定駁回起訴。借貸雙方就合同履行地未約定或者約定不明確，事后未達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣仍不能確定的，以接受貨幣一方所在地為合同履行地。保證人為借款人提供連帶責(zé)任保證，出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告；出借人僅起訴保證人的，人民法院可以追加借款人為共同被告。保證人為借款人提供一般保證，出借人僅起訴保證人的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加借款人為共同被告；出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告。

最高法出臺(tái)司法解釋統(tǒng)一未審結(jié)破產(chǎn)案裁判尺度

企業(yè)破產(chǎn)法將于今年6月1日起施行，據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，到企業(yè)破產(chǎn)法施行時(shí)，全國法院仍會(huì)有尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件約一萬件。

基于統(tǒng)一裁判尺度、指導(dǎo)各級人民法院審理尚未審結(jié)案件的需要，對企業(yè)破產(chǎn)法施行后，人民法院審理這類破產(chǎn)案件究竟適用舊的破產(chǎn)法律規(guī)范，還是適用企業(yè)破產(chǎn)法，以及什么情況下適用舊的破產(chǎn)法律規(guī)范，什么情況下適用企業(yè)破產(chǎn)法，需要有一個(gè)明確規(guī)定。

昨天，最高人民法院公布了《關(guān)于施行時(shí)尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律若干問題的規(guī)定》，為幫助讀者更好理解這部司法解釋，最高法院民二庭負(fù)責(zé)人對其作出解讀。

債務(wù)人職工對清單有異議提起訴訟法院應(yīng)受理

企業(yè)破產(chǎn)法第四十八條和第五十八條分別規(guī)定了職工對清單中記載的有關(guān)債務(wù)人所欠其工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金存在異議的，或者債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，均可向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟，由人民法院按照民事訴訟的審判程序進(jìn)行審理，改變了舊的破產(chǎn)法律體制下，對破產(chǎn)程序開始后所有有關(guān)債務(wù)人的權(quán)益之爭均吸收到破產(chǎn)案件審理中、由受理破產(chǎn)案件的人民法院審查確定的模式。

企業(yè)破產(chǎn)法的立法目的在于充分保障有關(guān)利益主體的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。由于企業(yè)破產(chǎn)法的設(shè)置更加有利于權(quán)利人從程序上到實(shí)體上的充分保障，因此將該規(guī)定亦適用于尚未審結(jié)的案件中，即尚未審結(jié)的案件中債務(wù)人的職工對清單有異議，或者債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議，向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第二十一條、第四十八條和第五十八條的規(guī)定予以受理。但如果企業(yè)破產(chǎn)法施行前，受理破產(chǎn)案件的人民法院經(jīng)過審查已經(jīng)對異議債權(quán)作出裁決的，就不再按照審判程序進(jìn)行審理了。

破產(chǎn)法施行后破產(chǎn)人職工依第一百三十二條規(guī)定主張權(quán)利法院應(yīng)支持

企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十二條對破產(chǎn)企業(yè)職工的保障問題做出了特殊規(guī)定，即企業(yè)破產(chǎn)法施行后，破產(chǎn)人在該法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照該法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，以該法第一百零九條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。

享受這一特殊政策保護(hù)的范疇僅僅局限于企業(yè)破產(chǎn)法公布之日前，即2006年8月27日前所欠的職工權(quán)益，而形成于企業(yè)破產(chǎn)法公布之日后所欠的職工權(quán)益不屬本條適用的范疇，這部分職工權(quán)益只能從破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)之外的其他財(cái)產(chǎn)中受償，企業(yè)其他財(cái)產(chǎn)不足以清償?shù)?，法律不再保護(hù)。

即使是2006年8月27日前形成的職工權(quán)益，也必須是在按照正常清償順序無法得到清償時(shí)才可從設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中受償，而不能在破產(chǎn)企業(yè)尚有其他財(cái)產(chǎn)可以清償時(shí)先行從擔(dān)保財(cái)產(chǎn)中清償，這里體現(xiàn)的是對擔(dān)保物權(quán)人優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)。

即使2006年8月27日前所欠職工的權(quán)益依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十二條的規(guī)定以設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償?shù)那闆r下，對于企業(yè)破產(chǎn)案件中因按照正常清償順序無法實(shí)現(xiàn)的破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)以及其他職工的權(quán)益不得亦要求優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)人受償。

在具體操作中，可以將企業(yè)破產(chǎn)法公布之日前所欠的全部職工權(quán)益數(shù)額從變現(xiàn)的擔(dān)保物價(jià)值中予以提存，提存之外的其余部分可由擔(dān)保物權(quán)人先行受償。提存部分視企業(yè)破產(chǎn)法公布之日前所欠的職工權(quán)益按照正常順序清償?shù)木唧w情形，再行確定擔(dān)保物權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

對于尚未審結(jié)的案件，既然國家在企業(yè)破產(chǎn)法制定中對職工保護(hù)問題下了這么大的決心，從全局的角度考慮，應(yīng)當(dāng)將該特殊政策保護(hù)適用于尚未審結(jié)的案件中，以盡可能加大對職工利益的保護(hù)。因此，司法解釋明確規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)法施行后，破產(chǎn)人的職工依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十二條的規(guī)定主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)予支持。

允許自破產(chǎn)清算程序向重整或和解程序轉(zhuǎn)化

重整制度，其制度設(shè)置的根本目的即在于拯救債務(wù)人，其把債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)建立在債務(wù)人再生的基礎(chǔ)上，力圖在企業(yè)營運(yùn)價(jià)值保留的前提下，使債權(quán)人能夠得到比在破產(chǎn)清算的情況下更為有利的清償結(jié)果；同時(shí)，通過債務(wù)人企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營戰(zhàn)略和內(nèi)部管理等多方面的調(diào)整，消除破產(chǎn)原因，擺脫經(jīng)濟(jì)困境，獲得重生。

我國企業(yè)破產(chǎn)法將該制度明確地規(guī)定到法律中來，力圖使尚有挽救機(jī)會(huì)的企業(yè)通過重整程序的進(jìn)行得以重生，在使債權(quán)人權(quán)利得到高于破產(chǎn)清算下的清償比例的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對債務(wù)人的挽救。

鑒于和解和重整制度對于整個(gè)社會(huì)的積極作用，對于尚未審結(jié)的案件，即按照舊的破產(chǎn)法律規(guī)范規(guī)定，已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的企業(yè)破產(chǎn)案件，在一定條件下，允許自破產(chǎn)清算程序向重整或者和解程序的轉(zhuǎn)化。這里體現(xiàn)了我們制定該司法解釋時(shí)側(cè)重對債務(wù)人拯救的價(jià)值取向，這與企業(yè)破產(chǎn)法的立法本意也是一致的。

在企業(yè)破產(chǎn)法施行后，只要尚未宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡可能賦予有關(guān)主體申請轉(zhuǎn)入和解或者重整的機(jī)會(huì)。這里應(yīng)當(dāng)包括兩種情形：

一是符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定情形下破產(chǎn)清算向和解或者重整程序的轉(zhuǎn)化。即債權(quán)人、債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七十條第二款或者第九十五條的規(guī)定，在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院提出重整或者和解申請的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整或者和解申請符合企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整或者和解。

另外，考慮到舊的破產(chǎn)法律規(guī)范沒有重整程序的規(guī)定，而企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了重整程序，且從現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)法的發(fā)展方向看，企業(yè)的挽救受到更多的關(guān)注，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定債權(quán)人或者債務(wù)人可以直接向人民法院申請重整等因素，對于企業(yè)破產(chǎn)法施行前債權(quán)人申請破產(chǎn)清算的案件，企業(yè)破產(chǎn)法施行后，債權(quán)人于宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前提出重整申請；或者企業(yè)破產(chǎn)法施行前債務(wù)人申請破產(chǎn)清算的案件，企業(yè)破產(chǎn)法施行后，債務(wù)人于宣告其破產(chǎn)前提出重整申請的，雖然并不符合企業(yè)破產(chǎn)法第七十條第二款關(guān)于破產(chǎn)清算向重整程序轉(zhuǎn)化的規(guī)定，但是只要符合企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于債權(quán)人或者債務(wù)人直接向人民法院申請重整的規(guī)定，人民法院亦應(yīng)予以受理。

《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》

第一條本規(guī)定所稱的民間借貸，是指自然人、法人和非法人組織之間進(jìn)行資金融通的行為。

經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，因發(fā)放貸款等相關(guān)金融業(yè)務(wù)引發(fā)的糾紛，不適用本規(guī)定。

第二條出借人向人民法院提起民間借貸訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證以及其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)。

當(dāng)事人持有的借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證沒有載明債權(quán)人，持有債權(quán)憑證的當(dāng)事人提起民間借貸訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。被告對原告的債權(quán)人資格提出有事實(shí)依據(jù)的抗辯，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告不具有債權(quán)人資格的，裁定駁回起訴。

第三條借貸雙方就合同履行地未約定或者約定不明確，事后未達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣仍不能確定的，以接受貨幣一方所在地為合同履行地。

第四條保證人為借款人提供連帶責(zé)任保證，出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告；出借人僅起訴保證人的，人民法院可以追加借款人為共同被告。

保證人為借款人提供一般保證，出借人僅起訴保證人的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加借款人為共同被告；出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告。

第五條人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)民間借貸行為本身涉嫌非法集資等犯罪的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，并將涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機(jī)關(guān)。

公安或者檢察機(jī)關(guān)不予立案，或者立案偵查后撤銷案件，或者檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，或者經(jīng)人民法院生效判決認(rèn)定不構(gòu)成非法集資等犯罪，當(dāng)事人又以同一事實(shí)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第六條人民法院立案后，發(fā)現(xiàn)與民間借貸糾紛案件雖有關(guān)聯(lián)但不是同一事實(shí)的涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理民間借貸糾紛案件，并將涉嫌非法集資等犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機(jī)關(guān)。

第七條民間借貸糾紛的基本案件事實(shí)必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而該刑事案件尚未審結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止訴訟。