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【案例】

2013年9月25日，甘某到某A公司人事機(jī)械磨工工作，雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，口頭約定次月10日發(fā)放上月工資。同年12月10日，甘某在工作時(shí)受傷，公司為其支付了醫(yī)療費(fèi)用，拒絕支付其他待遇。2014年3月18日，甘某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。勞動(dòng)保障部門受理后，公司在規(guī)定的舉證期限內(nèi)提出甘某與其不存在勞動(dòng)關(guān)系，并拿出工資表予以證明。鑒于此，勞動(dòng)保障行政部門向甘某出具《工傷認(rèn)定中止通知書》，就勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，建議甘某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

【評(píng)析】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：在工傷認(rèn)定程序中，當(dāng)事人就勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，是否必須由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)?

工傷認(rèn)定是由工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定對(duì)受傷害職工的傷害性質(zhì)進(jìn)行判定。在工傷認(rèn)定期間，像案例中甘某這樣的，由于工作時(shí)間短，常因缺乏書面證明材料而發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，此時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理?筆者認(rèn)為，應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系存在與否，其勞動(dòng)仲裁處理不是前置程序。理由如下：

一是工傷認(rèn)定程序中勞動(dòng)保障行政部門直接進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)具有法律依據(jù)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十八條第二項(xiàng)規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料。表面看來(lái)，它是要求當(dāng)事人舉證，其實(shí)是授予勞動(dòng)保障行政部門對(duì)當(dāng)事人提交的證明勞動(dòng)關(guān)系的所有材料進(jìn)行審查和判斷，從而對(duì)當(dāng)事人雙方勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)存在與否進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利。對(duì)此，最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》([2009]行他字第12號(hào))中明確：根據(jù)《勞動(dòng)法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。基于此，在工傷認(rèn)定程序中，單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令單位提供其掌握管理的與證明勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的材料等，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存在與否進(jìn)行確認(rèn)。另外，即使用人單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不提異議，勞動(dòng)保障行政部門也應(yīng)主動(dòng)審核調(diào)查，以防當(dāng)事人雙方合伙騙取工傷保險(xiǎn)基金。

二是正確理解因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條第一項(xiàng)規(guī)定，因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議適用本法;第五條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，即法律授予勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議具有確認(rèn)權(quán)。不過(guò)，并非凡因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議必須由其處理，正如前述，工傷認(rèn)定程序中發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門審查并作出確認(rèn);其他可由勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出確認(rèn)，如請(qǐng)求給付工資時(shí)所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議。

三是及時(shí)保護(hù)受傷害職工權(quán)益之所需。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存有爭(zhēng)議的準(zhǔn)工傷案件，若由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞資雙方的關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，再到法院起訴、上訴、申訴，正常時(shí)間約1年;若勞動(dòng)保障行政部門利用職權(quán)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而做出因工負(fù)傷的決定，會(huì)為受傷害職工維權(quán)省去約1年的時(shí)間，這樣可以避免多余訴累給受傷害職工帶來(lái)更大傷害。受傷害職工本來(lái)不易，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)充分行使工傷認(rèn)定程序中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的職權(quán)，否則，即使勞動(dòng)者提供了真實(shí)勞動(dòng)合同、工資憑證等，只要單位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系提出異議，就讓其走仲裁程序，也實(shí)在有悖公平、公正的法律原則，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)要提交勞動(dòng)關(guān)系證明材料將失去意義。

一、走社保工傷保險(xiǎn)流程

1、申請(qǐng)人。用人單位、工傷職工本人或其直系親屬、工會(huì)組織都有權(quán)向用人單位工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)、登記，并領(lǐng)取《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》等有關(guān)須知和材料。市、縣級(jí)市勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。2、申請(qǐng)材料。提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)》表和《工傷申報(bào)證據(jù)清單》，并提交相應(yīng)材料。3、申請(qǐng)時(shí)間。用人單位應(yīng)當(dāng)自職工發(fā)生工傷之日或者職工被確診為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向用人單位工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門申報(bào)。用人單位不按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者職工被確診為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。4、所需材料：（1）、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表;（2）、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料;（3）、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書);（4）、工傷認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。5、認(rèn)定流程：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。