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在公安部對治安案件的管轄作出新的規(guī)定之前，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本法第91條的規(guī)定和行政處罰法第20條、第21條的規(guī)定，以及2003年8月26日公安部令第68號發(fā)布的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章確定治安案件的管轄。主要包括以下幾點：

(l)關(guān)于地域管轄。地域管轄，是指根據(jù)公安機關(guān)的管理區(qū)域，確定其查處治安案件的地域范圍，是橫向劃分同級公安機關(guān)之間在各自管轄區(qū)內(nèi)查處治安案件的權(quán)限分工。確定治安案件由哪個地方的公安機關(guān)管轄，也就是各地公安機關(guān)之間對治安案件的管轄分工，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第20條和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第9條第1款的規(guī)定執(zhí)行，即，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄;就同一公安機關(guān)所轄的兩個或者兩個以上公安派出所而言，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安派出所管轄。

(2)關(guān)于級別管轄。級別管轄，是指根據(jù)公安機關(guān)的級別，確定其查處治安案件的范圍，是縱向劃分不同級別公安機關(guān)之間在各自管轄范圍內(nèi)查處治安案件的權(quán)限分工。確定治安案件由哪一級公安機關(guān)管轄，也就是上下級公安機關(guān)之間對治安案件的管轄分工，應(yīng)當(dāng)按照本法第91條的規(guī)定執(zhí)行，即治安案件由縣級以上人民政府公安機關(guān)管轄。這里的縣級人民政府公安機關(guān),是指縣、自治縣、縣級市、旗人民政府下設(shè)的公安局和設(shè)區(qū)的市人民政府下設(shè)的公安局派駐市轄區(qū)人民政府的公安分局，含直轄市和省級市轄區(qū)的公安分局，并非縣處級公安機關(guān)。

(3)關(guān)于共同管轄。共同管轄，是指兩個或者兩個以上公安機關(guān)對同一治安案件都有管轄權(quán)的情況下，確定具體由哪一個公安機關(guān)管轄的制度。對此，應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第10條的規(guī)定執(zhí)行，即幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的治安案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。

(4)關(guān)于管轄爭議。管轄爭議，是指兩個或者兩個以上公安機關(guān)對同一治安案件都認(rèn)為屬于自己管轄或者都認(rèn)為不屬于自己管轄而發(fā)生的沖突。對此，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)公安機關(guān)協(xié)商確定管轄，如協(xié)商不成，則應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第21條和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第11條的規(guī)定執(zhí)行，即：對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。指定管轄就是上級公安機關(guān)以決定的方式指定下一級公安機關(guān)對某一治安案件行使管轄權(quán)。

(5)關(guān)于轉(zhuǎn)移管轄。轉(zhuǎn)移管轄，是指根據(jù)上級公安機關(guān)的指定或者經(jīng)上級公安機關(guān)同意，將治安案件的管轄權(quán)由原來有管轄權(quán)的公安機關(guān)轉(zhuǎn)移到無管轄權(quán)的公安機關(guān)，使該公安機關(guān)因此獲得管轄權(quán)。轉(zhuǎn)移管轄是對級別管轄的變通和調(diào)整，通常在有直接上下級關(guān)系的公安機關(guān)之間進(jìn)行。對此，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第12條規(guī)定：上級公安機關(guān)在必要的時候，可以依法查處下級公安機關(guān)管轄的行政案件。下級公安機關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級公安機關(guān)查處的，可以請求移送上一級公安機關(guān)查處;上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)申請移送的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。