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醞釀已久的專車監(jiān)管意見終于要來了。

日前，有媒體報道稱，互聯(lián)網(wǎng)約租車(俗稱專車)監(jiān)管意見最快將于本月公布。我們尚不得而知，此番公布是正式施行，還是面向社會征求意見，但是，不管怎樣，一路爭議而來的專車終于有望合法化了。

據(jù)悉，該意見是由交通部聯(lián)合多個部委出臺文件，車輛、平臺公司需要獲得道路經(jīng)營許可證，車輛還需要獲得營運證;意見對于營運車輛的屬性沒有要求，但是私家車要營運的話需要把車輛屬性變更為營運車輛;網(wǎng)約車司機需要獲得上崗證;要實行差異化服務(wù)，網(wǎng)約車運價要高于出租車定價的50%。

概括而言，專車監(jiān)管意見明確了四大監(jiān)管要點：平臺資質(zhì)、私車禁入、差異定價及司機管理。

顯然，這四大監(jiān)管要點的明確將有效解決平臺、司機、車輛及收費等備受質(zhì)疑的專車運營中的法律問題，促進專車走向正規(guī)化、合法化。

首先，平臺實行資質(zhì)管理。此前，類似滴滴、優(yōu)步(Uber)這樣的專車運營平臺的法律地位屬于模糊地帶。滴滴、優(yōu)步(Uber)自身會傾向認為自己提供的居間服務(wù)，幫助乘客與司機撮合達成交易。而這種定位的好處在于，能最大限度的降低滴滴們的平臺法律責任。

但這種居間服務(wù)的壞處在于，把所有的運營風險全部轉(zhuǎn)嫁給司機和乘客身上，如果沒有出現(xiàn)意外，三者之間的關(guān)系很和諧，但是，一旦出了意外，動態(tài)平衡就會打破，更重要的是，利益受損方的權(quán)益很難得到保障。

比如，在專車司機挨罰告滴滴討賠償1萬一案中，專車司機王先生在使用滴滴打車軟件從事出租車運營過程中被交通執(zhí)法總隊行政處罰罰款1萬元，為此他將滴滴打車經(jīng)營方北京小桔科技有限公司訴至法院，要求賠償罰款1萬元，并退還在使用軟件過程中交納的管理費用。

由于司機與平臺之間的法律關(guān)系不明確，使得類似司機遭受行政處罰后，滴滴是否承擔責任變得比較模糊。如果平臺與司機間屬于居間關(guān)系，那么，這種處罰司機應該責任自負。但問題的關(guān)鍵是，滴滴作為平臺向司機收取了一定的管理費用，認證司機從滴滴平臺接單后，雙方之間是否形成臨時勞務(wù)或雇傭關(guān)系，則成為滴滴是否應該承擔司機損失的關(guān)鍵所在。

按照制定中的專車監(jiān)管意見，平臺需要取得道路經(jīng)營許可證，則明確了運輸服務(wù)實際上是平臺提供，司機與平臺之間建立的是勞務(wù)關(guān)系，專車司機在接單后給他人造成的損失，應由平臺承擔賠償責任。

其次，私家車不得用于專車。關(guān)于私家車進入專車服務(wù)領(lǐng)域，從始至終監(jiān)管部門從未松口。今年兩會期間，交通部長曾公開表示私家車永遠不能當專車一度引發(fā)廣泛關(guān)注。

隨后，包括各地政府均有類似私家車禁止進入專車市場的表態(tài)。事實上，之所以要求私家車禁作專車，是因為這是法規(guī)底線所在。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，需要企業(yè)取得道路運輸經(jīng)營許可證且投入運輸?shù)能囕v需要取得車輛營運證。

顯然，在行政法規(guī)未修改或全國人大未新立法前，這就是政策底線所在，突破底線的運營都是違規(guī)的。

如今，專車監(jiān)管意見明確私家車要營運的話，需要把車輛屬性變更為營運車輛，相當于此政策要求在專車管理領(lǐng)域的落實。

此點要求更重要的是，對乘客利益保障意義重大。按照滴滴、優(yōu)步(Uber)現(xiàn)行的做法，不論是專車，還是順風車，一旦發(fā)生交通事故，由于司機買的私家車責任險，乘客遭受的損失保險不予理賠，需要司機自擔其責。

比如，有媒體報道稱，開滴滴順風車的過程中由于注意力不集中發(fā)生追尾事故，本車與前車的車輛修理費、乘客醫(yī)院檢查費等損失共計4.6萬多元。隨后，保險公司工作人員來到現(xiàn)場，并詢問車主與乘客的關(guān)系，車主表示其為朋友關(guān)系，而乘客表示他是用滴滴叫的順風車。隨后，保險公司表示，初步確認該車主當時在進行滴滴順風車業(yè)務(wù)，并判定其為非法營運，拒絕理賠。

而一旦專車等車輛的屬性明確為營運車輛，那么，其購買的責任險就可以更換為營運車輛責任險，這樣乘客的損失就無需司機自行負擔了。

其三，差異定價給平臺留出盈利空間。此外，專車差異定價可有效區(qū)隔出租車及專車服務(wù)，給乘客提供差異化服務(wù)。更重要的是，差異定價其實也給滴滴、優(yōu)步(Uber)等收費提供了合理空間。

目前，滴滴等平臺已經(jīng)通過動態(tài)加價來測試乘客接受程度，未來政策明確后，滴滴、優(yōu)步(Uber)可視情況加大補貼力度，分流乘客出行需求。

更重要的是，此前滴滴曾被政府多次約談，從地方政府到國務(wù)院有關(guān)部委。參與約談的主管部門，從交通委相關(guān)部門一度升格至北京市發(fā)改委、工商局、國稅局、通信管理局、網(wǎng)信辦等八部門。

而其中約談重點包括：組織私家車、租賃車從事客運服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運經(jīng)營、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息(垃圾短信)和發(fā)布廣告等。

而一旦允許差異定價，滴滴、優(yōu)步(Uber)違法經(jīng)營問題就會得以破解。

當然，我們也必須看到，專車監(jiān)管從市場自治走向政府監(jiān)管，必然會增加很多要求，反饋到乘客層面，可能會再次出現(xiàn)打車難問題，乘客出行體驗可能會有一定程度下降。

而這或許也是類似滴滴把業(yè)務(wù)重心從出租車、專車拓展至班車、巴士，通過提供差異化出行服務(wù)，解決專車門檻提高后用戶可能流失的問題。