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發(fā)布部門(mén)：江西省人民政府發(fā)布文號(hào)：贛府發(fā)［1994］6號(hào)省人民政府同意省體改委、省經(jīng)委制定的《江西省＊＊獨(dú)資公司試點(diǎn)意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。江西?。?dú)資公司試點(diǎn)意見(jiàn)（一九九四年一月二十八日省體改委省經(jīng)委）國(guó)有獨(dú)資公司是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。它是＊＊公司制的組成部分。為規(guī)范國(guó)有獨(dú)資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）試點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本意見(jiàn)。一、試點(diǎn)的原則（一）堅(jiān)持出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的原則，保障出資者權(quán)益，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確的原則，正確界定出資者與企業(yè)的權(quán)責(zé)；（三）堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；（四）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化制度建設(shè)和試點(diǎn)的規(guī)范化，著力進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。二、試點(diǎn)企業(yè)的條件試點(diǎn)企業(yè)一般應(yīng)從在本地區(qū)或本行業(yè)占有重要地位的國(guó)有大中型企業(yè)中選擇：（一）產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適銷(xiāo)對(duì)路，經(jīng)濟(jì)效益比較好，負(fù)擔(dān)比較輕；（二）暫不具備條件進(jìn)行股份制試點(diǎn)而又有發(fā)展前景的；（三）領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)好，改革意識(shí)強(qiáng)，管理基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。三、試點(diǎn)確定程序（一）試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)提供資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)明細(xì)表、債權(quán)債務(wù)清單，擬訂試點(diǎn)方案，向企業(yè)主管部門(mén)提出試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)，并抄報(bào)同級(jí)體改委、經(jīng)委、財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。（二）試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括：試點(diǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址、原法定代表人、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的理由等。（三）試點(diǎn)方案應(yīng)包括：企業(yè)的概況、公司的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、主要經(jīng)營(yíng)管理制度等。（四）擬定公司章程草案。（五）試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)將試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)、試點(diǎn)方案、公司章程草案等有關(guān)材料提交同級(jí)體改委會(huì)同經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理和企業(yè)主管部門(mén)審核，由省體改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批。四、試點(diǎn)的內(nèi)容（一）建立和明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體。

1、根據(jù)我省實(shí)際，國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，可通過(guò)政府授權(quán)采取以下方式建立：

（1）建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。選擇冶－金、醫(yī)－藥和農(nóng)墾等部門(mén)，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；

（2）授權(quán)大型企業(yè)集團(tuán)公司，使其成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體；

（3）授權(quán)具有投資控股能力的大型企業(yè)，使其成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體。

2、國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，未經(jīng)關(guān)連企業(yè)同意，不得取消其法人地位。產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的根本職責(zé)是從價(jià)值形態(tài)上經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，不行使任何行政管理職能，與公司不是行政隸屬關(guān)系。由企業(yè)主管部門(mén)分離設(shè)立的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)依法成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)公司行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等所有者的權(quán)益。（1）批準(zhǔn)公司章程；（2）批準(zhǔn)公司重大投資計(jì)劃；（3）批準(zhǔn)董事會(huì)的組成，任免董事，批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)的組成，任免監(jiān)事，批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告，決定董事的報(bào)酬和監(jiān)事的津貼；

（4）對(duì)公司的合并、分立、解散、增減資本、發(fā)行債券、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)清單等申請(qǐng)事項(xiàng)作業(yè)決定。（二）將國(guó)有資產(chǎn)的管理職能和運(yùn)營(yíng)職能分開(kāi)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的行政管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是專(zhuān)門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能的政府行政管理機(jī)關(guān)，不得干預(yù)運(yùn)營(yíng)主體和公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）核實(shí)公司國(guó)有資本金。按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)，界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，評(píng)估和核定國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，將國(guó)有資產(chǎn)注冊(cè)為公司資本金。（四）簽發(fā)出資證明書(shū)，建立公司法人財(cái)產(chǎn)。公司成立后，必須向運(yùn)營(yíng)主體簽發(fā)出資證明書(shū)。出資證明書(shū)是運(yùn)營(yíng)主體對(duì)公司行使所有者權(quán)益的憑證。出資證明書(shū)應(yīng)載明的事項(xiàng)，按《公司法》規(guī)定辦理。（五）建立和完善規(guī)范化的公司領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。試點(diǎn)企業(yè)按照決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，組成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，依據(jù)公司章程運(yùn)行。1、設(shè)立董事會(huì)。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)。董事會(huì)成員由國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、國(guó)家授權(quán)的部門(mén)委派或更換，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、國(guó)家授權(quán)的部門(mén)從董事會(huì)成員中指定。董事會(huì)的組成、職責(zé)、任期、任免等，按照《公司法》國(guó)有獨(dú)資公司的有關(guān)規(guī)定，在公司章程中明確。董事長(zhǎng)為公司的法定代表人。董事長(zhǎng)、董事的任免程序、考核、收入分配及獎(jiǎng)懲辦法，由政府授權(quán)部門(mén)制定具體實(shí)施意見(jiàn)。2、設(shè)立監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)由運(yùn)營(yíng)主體批準(zhǔn)建立，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)的組成、職責(zé)、議事方式和表決程序，按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，在公司章程中明確。

3、設(shè)立經(jīng)理。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘，不實(shí)行任期制，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。經(jīng)理的職權(quán)，按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，在公司章程中明確。

4、制定公司章程。公司章程應(yīng)載明的事項(xiàng)，按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定辦理。（六）公司實(shí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。有關(guān)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的各項(xiàng)配套政策，如利息支出進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用，所有應(yīng)收帳款超過(guò)3年確實(shí)不能收回的可沖減壞帳準(zhǔn)備金，職工全部工資獎(jiǎng)金進(jìn)成本等一步到位。公司按“兩則”計(jì)提折舊有困難的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同體改委、經(jīng)委批準(zhǔn)后，可暫按固定資產(chǎn)重估后的價(jià)值和原折舊率計(jì)提，待有能力后，再按新折舊率執(zhí)行。因?qū)嵭小皟蓜t”，由潛虧變?yōu)槊魈澋?，要單?dú)列帳反映，按國(guó)家規(guī)定報(bào)省財(cái)政廳會(huì)省體改委、省經(jīng)委核準(zhǔn)后，可沖減公司公積金或資本金。（七）建立新的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配等經(jīng)營(yíng)管理制度。改革企業(yè)勞動(dòng)用工制度，打破試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部管理人員和工人的身份界限，消除固定工、合同工、臨時(shí)工以及不同所有制職工的身份界限，企業(yè)職工統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)員工，實(shí)行全員勞動(dòng)合同化管理，建立企業(yè)和職工雙向選擇的勞動(dòng)用工制度；改革對(duì)試點(diǎn)企業(yè)工資總額調(diào)控的辦法，企業(yè)的工資總額，按照政府規(guī)定的工效掛鉤辦法和在“兩個(gè)低于”的原則下，由試點(diǎn)企業(yè)自主決定。企業(yè)可以按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，自主決定內(nèi)部工資獎(jiǎng)金的分配辦法，可以對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)員工實(shí)行重獎(jiǎng)；企業(yè)按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)（法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定的從其規(guī)定）；取消企業(yè)行政級(jí)別，企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)人員一律實(shí)行聘任制。積極推行各項(xiàng)現(xiàn)代化管理制度。（八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)外部約束機(jī)制。公司定期向運(yùn)營(yíng)主體、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)呈報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告須經(jīng)具有資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證。五、試點(diǎn)的配套政策（一）清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。1、對(duì)債務(wù)進(jìn)行全面清理，區(qū)別情況分別處理：屬于財(cái)政“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)改為“貸改投”，增加國(guó)有資本金；試點(diǎn)企業(yè)與其他企業(yè)之間的債務(wù)，經(jīng)充分協(xié)商后，可將債權(quán)改股權(quán)，并重新核定雙方的資本金；企業(yè)歸還固定資產(chǎn)投資貸款有困難的，經(jīng)銀行批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期限，允許掛帳停息或計(jì)息，不加罰息。2、企業(yè)以前的虧損，屬于財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定逐年補(bǔ)足；屬于經(jīng)營(yíng)性虧損的，由公司制定彌補(bǔ)計(jì)劃，5年內(nèi)用企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)彌補(bǔ)；企業(yè)改制時(shí)，重新評(píng)估資產(chǎn)，用資產(chǎn)增量部分沖銷(xiāo)一部分虧損，并相應(yīng)核減企業(yè)資本金數(shù)量。3、按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因政府決策失誤和政策性虧損所造成試點(diǎn)企業(yè)的銀行掛帳、呆帳，在清理甄別的基礎(chǔ)上，經(jīng)銀行核準(zhǔn)，可沖銷(xiāo)呆帳準(zhǔn)備金，或由銀行進(jìn)行一次性豁免。（二）切實(shí)解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。采取企業(yè)自我分解與政府、社會(huì)接收相結(jié)合的辦法，把企業(yè)長(zhǎng)期自辦的子弟學(xué)校、醫(yī)院、派出所等生活后勤服務(wù)性單位和企業(yè)承擔(dān)的社區(qū)政府服務(wù)職能，從企業(yè)分離出去。區(qū)別情況，由政府機(jī)構(gòu)承接，或由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接，或者改為新的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，企業(yè)給予相應(yīng)的人、財(cái)、物支持。對(duì)一次性分離難度較大的，可采取過(guò)渡方式逐漸分離。分離后，企業(yè)不再管理并負(fù)擔(dān)有關(guān)單位及人員的費(fèi)用支出。（三）采取多種辦法，解決企業(yè)富余人員的分流問(wèn)題。試點(diǎn)企業(yè)可把占職工總數(shù)2％－4％的富余人員推向社會(huì)。政府社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要依法提供企業(yè)清退人員的失業(yè)保障，政府有關(guān)部門(mén)要為清退人員的戶籍變動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)等創(chuàng)造條件。在不增加企業(yè)職工、不降低工資收入的條件下，試點(diǎn)企業(yè)可試行彈性工作制。企業(yè)要用足用好政府對(duì)富余職工興辦第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)扶持政策，積極開(kāi)辦第三產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)分流人員。（四）增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我積累的能力。1、試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行33％的所得稅率后，由同級(jí)財(cái)政返還6個(gè)百分點(diǎn)。1993年12月31日前，各級(jí)政府賦予試點(diǎn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，未到期的，可繼續(xù)執(zhí)行。2、企業(yè)改組為公司后5年內(nèi)，運(yùn)營(yíng)主體不上收投資收益，以公積金形式留在企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。3、試點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。（五）政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按《公司法》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整對(duì)公司的管理關(guān)系。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織國(guó)有企業(yè)進(jìn)行獨(dú)資公司試點(diǎn)是一項(xiàng)與國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障制度、人事管理制度、企業(yè)組織制度、企業(yè)財(cái)會(huì)制度等多方面改革密切相關(guān)的綜合配套改革，涉及面廣、難度大，需要各方面密切配合。為此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽地試、大膽地闖，盡快制訂配套改革措施；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。試點(diǎn)的具體工作由體改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。為保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，建立省體改委、地市政府和省直有關(guān)部門(mén)以及試點(diǎn)企業(yè)間的聯(lián)系制度，跟蹤試點(diǎn)的進(jìn)展。地市政府和省直有關(guān)部門(mén)要定期將試點(diǎn)企業(yè)的情況及重大問(wèn)題報(bào)送省體改委，以便及時(shí)向省政府報(bào)告，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。七、附則（一）企業(yè)公司改組完成后，經(jīng)省體改委確認(rèn)合格者，持確認(rèn)文件到工商行政管理部門(mén)進(jìn)行變更登記，在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)欄中注明“國(guó)有獨(dú)資公司”字樣。（二）《公司法》有明確規(guī)定，本意見(jiàn)未涉及的，按照《公司法》的規(guī)定執(zhí)行。（三）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，由省體改委負(fù)責(zé)解釋。