窮盡法律救濟原則是世界各國憲法救濟機關(guān)在處理公民提出憲法救濟請求時所共同遵循的一項基本原則。這里涉及到憲法救濟與法律救濟的關(guān)系及相關(guān)方面的問題。
(一)憲法與法律的關(guān)系。憲法的制定權(quán)主體是人民。在人民主權(quán)原則下,民意在一國之中是最高的。因此,憲法在一個國家的法律規(guī)范體系中地位最高,法律居于憲法之下。法律的效力取決于其與憲法的關(guān)系,與憲法相一致,是法律具有效力的前提;與憲法相抵觸的法律不是法律,當然也就不具有效力。
(二)憲法權(quán)利與法律權(quán)利的關(guān)系。憲法所確認的公民的基本權(quán)利被稱之為憲法權(quán)利,而由法律所確認的公民的權(quán)利被稱之為法律權(quán)利?;趹椃ㄅc法律的關(guān)系,法律權(quán)利只能是憲法權(quán)利的具體化,同時,法律權(quán)利必須與憲法權(quán)利相一致,法律權(quán)利不得與憲法權(quán)利相抵觸。
(三)憲法問題與法律問題的關(guān)系。因憲法的適用而產(chǎn)生的問題是憲法問題,因法律的適用而產(chǎn)生的問題是法律問題。憲法與法律的基本功能有差異,它們適用的對象是不同的。憲法是通過控制國家權(quán)力的運行及國家權(quán)力之間的關(guān)系,而起到人權(quán)保障書的作用的。因此,憲法調(diào)整的對象主要是國家權(quán)力的行使。國家權(quán)力行使的方式有兩種:一是國家機關(guān)制定規(guī)范性文件,二是國家機關(guān)直接依據(jù)憲法作出具體的行為。法律則是調(diào)整公權(quán)力之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間及私權(quán)利之間的關(guān)系。因法律是直接依據(jù)憲法制定的,在調(diào)整以上各項關(guān)系時,直接依據(jù)的是法律,而不是憲法。因此,在通常情況下,社會生活中所產(chǎn)生的問題是法律問題,是法律適用的結(jié)果。憲法問題包括兩個方面:一是國家機關(guān)直接依據(jù)憲法所制定的規(guī)范性文件是否違反憲法;二是國家機關(guān)直接依據(jù)憲法作出的具體行為是否違反憲法。
(四)憲法救濟與法律救濟的關(guān)系。當公民的法律權(quán)利受到侵害時,其可以通過法律救濟制度保護自己的法律權(quán)利。法律救濟制度主要是訴訟制度。司法機關(guān)在為公民提供法律救濟時,其依據(jù)是規(guī)范性文件,最高依據(jù)是由國家立法機關(guān)制定的法律。包括法律在內(nèi)的規(guī)范性文件制定的唯一依據(jù)是憲法,而如果這些規(guī)范性文件違反了憲法,可能司法機關(guān)在審理案件時,越嚴格依據(jù)這些規(guī)范性文件,公民的憲法權(quán)利就越受到侵害。因此,就需要為公民提供針對這些規(guī)范性文件的救濟制度。這種救濟制度就是憲法救濟。
可見,憲法救濟與法律救濟的功能是不同的:憲法救濟的客體是憲法權(quán)利,而法律救濟的客體是法律權(quán)利;憲法救濟針對的對象主要是規(guī)范性文件,其中最根本的是立法機關(guān)制定的法律,而法律救濟針對的對象是國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及公民個人的具體行為;憲法救濟是判斷某個直接依據(jù)憲法進行的行為是否合憲,而法律救濟是判斷某個直接依據(jù)法律進行的行為是否合法;憲法救濟解決的是因憲法的適用而產(chǎn)生的憲法糾紛即憲法問題,而法律救濟是解決因法律的適用而產(chǎn)生的法律糾紛即法律問題。
如前所述,法律救濟的基本方式是民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟,相對于憲法救濟的方式,人們通常將這三大訴訟稱之為普通訴訟,將提供法律救濟的法院稱之為普通法院或者普通司法機關(guān);憲法救濟的基本方式是憲法訴訟。提供憲法救濟的主體在英美法系國家為普通法院,在大陸系國家為專門的憲法法院。
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