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在司法審查的基本原則方面，域外國家和地區(qū)大都根據(jù)合法性審查的原則對抽象行政行為進行司法審查。所謂合法性審查原則，是指針對抽象行政行為這一特定對象來說，當事人只能就其合法性向法院提出審查請求，法院只對其是否符合法律和上位規(guī)范性文件的規(guī)定進行審查的基本原則。

在建立我國抽象行政行為司法審查制度過程中，同樣應(yīng)該堅持合法性審查原則。這是因為：

1、我國的政治體制決定了司法機關(guān)應(yīng)進行合法性審查

我國的政體是人民代表大會制度。憲法規(guī)定，人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)、司法機關(guān)由它產(chǎn)生，并根據(jù)憲法和法律的明確授權(quán)，各自行使職權(quán)，且不能享有超越憲法和法律的特權(quán)，這意味著行政權(quán)和司法權(quán)的相互分立、制約，且在各自的性質(zhì)、任務(wù)、目標等方面有所不同，行政權(quán)是執(zhí)行權(quán)，它依法履行行政管理、服務(wù)職能，目的是向社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品;而司法權(quán)是判斷權(quán)，它的任務(wù)是化解矛盾和紛爭，維護社會穩(wěn)定。1989年3月王漢斌同志在《關(guān)于〈中華人民共和國行政訴訟法〉(草案)的說明》中指出，人民法院對行政案件應(yīng)當依法進行審理，但不要對行政機關(guān)在法律法規(guī)范圍內(nèi)的行政行為進行干預，不要代替行政機關(guān)行使行政權(quán)力，以保障行政機關(guān)依法有效地進行行政管理。這段話更加明確地說明人民法院必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職能，而不能超越憲法和法律的授權(quán)，干涉行政權(quán)的正常行使。司法最本質(zhì)的功能就是判斷是非曲直，審查一個行為是否符合法律的規(guī)定。因此，對抽象行政行為只進行合法性審查就成為司法機關(guān)履行職能的本質(zhì)要求。

2、合法性審查是行政機關(guān)依法行政原則的必然要求

依法行政是實現(xiàn)行政法治和法治政治的必要路徑，是依法治國的關(guān)鍵和核心，是實現(xiàn)民主政治和公民權(quán)利保障的根本要求，并有利于在保證公平、公正的同時，提高行政效率和效益[i]。依法行政原則要求行政機關(guān)在實施行政行為時必須符合法律優(yōu)先的要求，在制定行政規(guī)范時必須遵守法律的規(guī)定，而行政行為是否合法則當然地成為判斷行政機關(guān)是否依法行政的必要標準，合法性審查成為使行政行為具有公定力的重要保障。

3、司法的有限性決定了只能進行合法性審查

從行政法治的角度出發(fā)，行政行為接受司法審查的范圍越廣泛，行政權(quán)就越能得到控制，公民的合法權(quán)益也更能得到保護。然而，法治并不是一種簡單的量的積累，司法權(quán)自身有其局限性，比如對行政專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)事項，司法不可能做到完全掌握，這就意味著司法權(quán)只能在自己專業(yè)的領(lǐng)域內(nèi)對行政行為作出評判。各國一般將行政自由裁量行為排除在司法審查之外就是一個很好的例證，因為行政自由裁量行為牽涉到行政行為的合理性問題，自由裁量行為因為具有專業(yè)性和彈力性的特征，導致行政行為合理性問題由于缺乏明確、具體的標準而使得司法難以判斷。

基于以上理由，在對抽象行政行為的司法審查過程中，我們必須堅持合法性審查的基本原則。