9月15日,在深圳市舉行的紀(jì)念人大制度建立50周年的座談會(huì)上,不少與會(huì)者呼吁建立人大代表的競(jìng)選制度。筆者參加了這次座談會(huì),對(duì)這一呼吁深有感觸,深以為是。多年來(lái),人們?cè)谔接懳覈?guó)人大代表的選舉機(jī)制存在的種種不足時(shí),幾乎不約而同地認(rèn)為在法律制度上排斥和實(shí)踐中否定競(jìng)選是人大代表選舉機(jī)制的硬傷。前不久全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第十一次會(huì)議,正式審議選舉法的修正案草案,第十二次會(huì)議通過(guò)了選舉法的修正案,因而關(guān)注競(jìng)選問(wèn)題便顯得格外有意義。
回顧選舉法的幾次修改,我們發(fā)現(xiàn),相關(guān)的立法例在這一問(wèn)題上不進(jìn)反退。1979年選舉法第三十條還規(guī)定“各黨派、團(tuán)體和選民可用各種形式宣傳代表候選人?!边@實(shí)際上是肯定競(jìng)選的法律依據(jù)。但1986年修改選舉法時(shí)取消了這一規(guī)定,只規(guī)定:“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況,但在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹?!保ㄒ?jiàn)1986年選舉法第三十條)。1995年修改選舉法時(shí)仍沒(méi)有恢復(fù)1979年的上述規(guī)定,而是保留1986年選舉法的上述規(guī)定。當(dāng)然,我們可以說(shuō),現(xiàn)行選舉法既沒(méi)有否定和限制競(jìng)選的方式的規(guī)定,也沒(méi)有明確肯定競(jìng)選的規(guī)定,但必須看到在實(shí)踐中,選舉組織出于謹(jǐn)慎穩(wěn)定和控制選舉成本的考慮,均不希望出現(xiàn)競(jìng)選的現(xiàn)象。選舉組織要么是在程序安排中有意無(wú)意排斥競(jìng)選的可能空間和時(shí)間,要么是針對(duì)出現(xiàn)的競(jìng)選苗頭持明確否定態(tài)度,采取各種手段予以破解。例如,2003年5月深圳市南山區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉中,南山區(qū)選舉委員會(huì)根據(jù)《選舉法》第33條的規(guī)定將麻嶺選區(qū)個(gè)別候選人的自我推介列為超出法律許可范圍的行為加以阻止。事實(shí)上,整部選舉法均沒(méi)有禁止候選人自我宣傳的條款,選舉法只規(guī)定在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的宣傳。
長(zhǎng)期以來(lái),人們把缺乏競(jìng)選的人大代表選舉戲稱為“抓舉”和“挺舉”的結(jié)合。這意思是說(shuō),如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)有意圖的“抓”,沒(méi)有組織上安排的“挺”,你個(gè)人想獨(dú)立參選并想當(dāng)選幾乎不可能。所以,展現(xiàn)給大家習(xí)以為常的情景是:代表候選人的產(chǎn)生絕大多數(shù)是通過(guò)組織提名、選民(或代表)聯(lián)名推薦等方式,幾乎沒(méi)有毛遂自薦者。確定好的正式候選人在沒(méi)有得到選舉組織機(jī)關(guān)的明確首肯或默許下,幾乎不可能進(jìn)行類似聯(lián)系選民、自我宣傳、爭(zhēng)取支持的競(jìng)選活動(dòng),只能被動(dòng)地接受組織的宣傳介紹。事實(shí)上,他們也無(wú)這樣的政治膽識(shí),生怕背負(fù)“搞非組織活動(dòng)”、
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