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一、什么是墊款

墊款是指根據(jù)項(xiàng)目的資金狀況，項(xiàng)目對(duì)外支付的款項(xiàng)大于項(xiàng)目已收或應(yīng)收款項(xiàng)總額形成的墊款。或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的資金。二是建設(shè)工程是否允許預(yù)支資金承包，是我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的一種長(zhǎng)期承包方式，即在工程建設(shè)過(guò)程中，承包人利用自有資金為發(fā)包人進(jìn)行工程建設(shè)預(yù)支資金，直至工程建設(shè)達(dá)到約定條件或全部工程建設(shè)完成后，由發(fā)包人負(fù)責(zé)按約定的施工合同方式支付工程價(jià)款。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，工程建設(shè)允許墊付資金。如果雙方對(duì)預(yù)付款和預(yù)付款利息有約定，承包人要求按約定返還預(yù)付款和利息的，應(yīng)予支持，但約定計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)預(yù)付款沒有約定的，按拖欠工程款處理。如果雙方對(duì)預(yù)付款利息沒有約定，承包人要求支付利息的，不予支持。三是項(xiàng)目墊資風(fēng)險(xiǎn)。1預(yù)付資金的融資風(fēng)險(xiǎn)。承包人用于墊資的資金，一部分可以是自有資金，另一部分通常來(lái)自貸款。貸款逾期，就要承擔(dān)利息，逾期，就要承擔(dān)逾期罰息；而利息和罰息本身又增加了建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如果國(guó)家財(cái)政政策在一定時(shí)期內(nèi)大幅度調(diào)整，比如大幅提高銀行貸款利率，承包人的銀行利息和逾期罰息就會(huì)增加，從而帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。為了加快工期，或者至少不耽誤工期，承包商會(huì)盡量減少資金投入，往往通過(guò)賒購(gòu)材料設(shè)備的做法來(lái)節(jié)省前期費(fèi)用。這樣一來(lái)，不僅有時(shí)采購(gòu)的材料設(shè)備質(zhì)量難以保證，而且采購(gòu)價(jià)格也會(huì)與現(xiàn)金支付的價(jià)格不一樣，有時(shí)還存在收回材料設(shè)備采購(gòu)成本的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人故意拖欠工程價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)建設(shè)單位有足夠的支付能力，甚至在墊付資金的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生效益（如部分商品房被出售或出租）時(shí)拒絕支付工程價(jià)款。由于承包人提前支付了巨額款項(xiàng)，他想停工還債，但又怕關(guān)系僵硬，這就加大了承包人收回工程款的難度，于是陷入了騎虎難下、避鼠不討好的尷尬境地。特別是建筑工程竣工后，如果建筑工人仍無(wú)法收回工程款，將面臨來(lái)自銀行、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、建筑工人等債權(quán)人的強(qiáng)大壓力。為了解決債務(wù)問題，建設(shè)單位有時(shí)不得不滿足建設(shè)單位的一些不合理要求。

4。施工單位管理不善造成的風(fēng)險(xiǎn)

即使是管理?xiàng)l件好的施工單位也普遍考慮重新使用項(xiàng)目開發(fā)資金，盡量避免和拖延拖欠工程款；如果經(jīng)營(yíng)銷售不暢，承包人將拒付、違約或以各種借口扣減工程款，給承包人帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，承包商拖欠服務(wù)費(fèi)的情況比較普遍，短期拖欠服務(wù)費(fèi)也可以被服務(wù)人員理解和接受。但是，如果承包人由于各種原因長(zhǎng)期無(wú)法支付勞務(wù)費(fèi)，面臨停工、追償和訴訟的風(fēng)險(xiǎn)也是現(xiàn)實(shí)的。市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承包人在提前施工中拖欠材料、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和人工費(fèi)是一種普遍現(xiàn)象。但是，如果市場(chǎng)形勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生較大變化，如材料設(shè)備的采購(gòu)成本或人工工資等，將給承包商帶來(lái)巨大的額外負(fù)擔(dān)。承包人墊付一定數(shù)額的資金甚至竣工的，建設(shè)單位將建設(shè)工程或者竣工的建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓給他人后，仍然拒絕支付工程款，承包人未事先做好預(yù)防或者財(cái)產(chǎn)保全工作的，承包商的利益也將受到水流危險(xiǎn)的影響。

8。承包人在簽訂合同前，由于考慮不周或評(píng)估不充分，忽視了某一具體工程的預(yù)付款施工難度，因預(yù)付款過(guò)多而導(dǎo)致承包人無(wú)法繼續(xù)施工的違約風(fēng)險(xiǎn)，由于施工過(guò)程中預(yù)付款過(guò)多，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)施工的困境。此時(shí)，承包人不僅將面臨籌集工程建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)，還將因自身違約而承擔(dān)違約責(zé)任。

9。墊資建設(shè)資金困難違法行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)整體分包的方式轉(zhuǎn)移。然而，這樣的做法更有可能使自己處于更大的風(fēng)險(xiǎn)境地。例如，由于工程質(zhì)量低劣，可能會(huì)發(fā)生工程質(zhì)量糾紛；他們可能會(huì)被要求與分包商承擔(dān)連帶責(zé)任。（1）預(yù)付款支付后，承包人或施工單位將停業(yè)、停產(chǎn)、破產(chǎn)或因其他原因被注銷，支付的資金難以在短時(shí)間內(nèi)收回，造成損失；（2）一個(gè)工程預(yù)付款過(guò)多，不可能同時(shí)開工建設(shè)其他工程時(shí)間上，因喪失商機(jī)而造成損失的；（3）因墊款引起的一定風(fēng)險(xiǎn)情況涉及訴訟，但訴訟期限過(guò)長(zhǎng)甚至意外延誤，導(dǎo)致相關(guān)損失持續(xù)擴(kuò)大，或影響施工而導(dǎo)致停工，造成巨大損失等。