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一、抓住兩型社會(huì)建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)的土地管理體制。按節(jié)約集約用地的要求，以先導(dǎo)區(qū)為試驗(yàn)載體，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為切入點(diǎn)，開展土地承載力評(píng)價(jià)，編制城鄉(xiāng)一體化土地利用規(guī)劃，實(shí)行功能分區(qū)管制，研究構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一地價(jià)體系，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地綜合整理方案和農(nóng)民適度集中安置方案。力求通過試點(diǎn)，探索出開展兩型社會(huì)建設(shè)土地利用的新路子。

二、試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索用地保障新機(jī)制。從促進(jìn)土地資源的集約利用和可持續(xù)利用出發(fā)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，用3～5年時(shí)間對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地。把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，提高土地產(chǎn)出率，確保整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量減少、耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)土地整理的科學(xué)化、規(guī)模化、集約化。把通過綜合整理新增的建設(shè)用地指標(biāo)及建設(shè)占用耕地指標(biāo)用于我市城鎮(zhèn)建設(shè)，為我市兩型社會(huì)建設(shè)提供用地指標(biāo)保障。

三、抓好節(jié)約集約用地試點(diǎn)，不斷探索建立節(jié)地新模式。節(jié)約集約用地是解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)土地資源供需矛盾的根本途徑。一是要不斷創(chuàng)新推廣節(jié)地模式。認(rèn)真抓好武廣鐵路黎托片區(qū)節(jié)約用地試點(diǎn)工作，加大舊城改造力度；認(rèn)真總結(jié)咸嘉村整村開發(fā)、蓮湖村高層公寓式安置村民等多種模式的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)被征地農(nóng)民的安置。二是加大盤活存量土地力度。建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制，開展零星工業(yè)用地置換、探索用地指標(biāo)平移及工業(yè)用地儲(chǔ)備、推進(jìn)土地整理、劣勢(shì)企業(yè)淘汰等工作；加強(qiáng)園區(qū)用地的管理，工業(yè)用地一律進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)存量用地的消化；落實(shí)建設(shè)用地定額指標(biāo)管理制度，強(qiáng)化容積率、投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)等控制指標(biāo)；鼓勵(lì)各項(xiàng)建設(shè)充分利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地；建立存量土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握變化動(dòng)態(tài)，加大閑置費(fèi)征繳力度，加大違法用地的處罰力度，防止囤積土地。三是繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。四是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模。所有新征用地及存量土地由市儲(chǔ)備中心統(tǒng)一儲(chǔ)備、收購(gòu)，提前進(jìn)行安置補(bǔ)償；健全土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，城區(qū)現(xiàn)有存量土地、閑置土地由儲(chǔ)備中心回購(gòu)，道路工程回報(bào)地加速結(jié)算，無力按期開發(fā)的由市儲(chǔ)備中心回購(gòu)。