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各區(qū)人民政府、市政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的有關(guān)精神，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范我市市政工程建設(shè)活動(dòng)，提高國(guó)有資金投資效益，降低工程成本，保證工程質(zhì)量，防止在市政工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，市政府決定成立?？谑惺姓こ探ㄔO(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對(duì)所有市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。為有效開(kāi)展監(jiān)督工作，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、機(jī)構(gòu)的組成與職能

（一）組成：監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)成員單位由市紀(jì)委、監(jiān)察局、分管城建秘書(shū)長(zhǎng)、計(jì)劃局、財(cái)政局、審計(jì)局、城建局組成，市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。辦公室主任由監(jiān)察局一名副局長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）職能：監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：審核、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、研究政策、綜合情況等。

審核，即對(duì)市政建設(shè)工程項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)開(kāi)始至竣工驗(yàn)收，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組必須對(duì)該工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。審查內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、投資規(guī)模、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、驗(yàn)收結(jié)算等。

監(jiān)督，即對(duì)市政建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。包括招標(biāo)投標(biāo)、材料采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督等。

協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)解決市政工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，以促使工程順利進(jìn)行。

研究政策，即監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員，要經(jīng)常學(xué)習(xí)研究國(guó)家以及省政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政工程管理的有關(guān)政策、法規(guī)，了解和掌握政策，并結(jié)合我市實(shí)際研究制定加強(qiáng)市政工程建設(shè)監(jiān)督管理的政策和措施，為市委、市政府決策提供政策依據(jù)，當(dāng)好參謀和助手。

綜合情況，即將每一項(xiàng)市政工程建設(shè)進(jìn)展情況、監(jiān)督工作情況以及工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議等，及時(shí)綜合，向市委、市政府報(bào)告，或者以“簡(jiǎn)報(bào)”的形式綜合情況向各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位匯報(bào)。

二、監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

（一）監(jiān)督的對(duì)象：業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位以及中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)的政府職能部門(mén)。

（二）監(jiān)督的范圍：全市所有市政工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、大宗原材料采購(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。

（三）監(jiān)督的內(nèi)容：

1、在城市建設(shè)工程性質(zhì)上，凡屬利用政府資金，包括政府貸款、政府投資、國(guó)債資金等市政工程，含城市道路、橋梁、園林綠化、道路照明、公共交通設(shè)施、城市防潮防洪、供水排水、拆遷補(bǔ)償、污水垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。

2、在單個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目上，凡工程項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、投資規(guī)模、預(yù)算造價(jià)；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的資格預(yù)審、招標(biāo)文件、選擇投標(biāo)隊(duì)伍、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；工程進(jìn)度款項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、結(jié)算以及監(jiān)督小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

3、在市政工程建設(shè)造價(jià)上，凡市政工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上，或項(xiàng)目總投資在100萬(wàn)元人民幣以上的，都必須按本意見(jiàn)實(shí)施監(jiān)督。

三、監(jiān)督的程序與方法

（一）按照市政工程項(xiàng)目程序漸進(jìn)的原則，凡沒(méi)有完成監(jiān)督的前程序，不能進(jìn)行后程序的操作。監(jiān)督小組應(yīng)對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容提出審核或監(jiān)督意見(jiàn)，業(yè)主單位對(duì)監(jiān)督小組提出的意見(jiàn)應(yīng)以書(shū)面形式作出回復(fù)，在未作出回復(fù)之前，不能進(jìn)入下一道程序的操作。

（二）監(jiān)督小組在國(guó)家的法律法規(guī)和職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督工作，按照簡(jiǎn)捷、科學(xué)、廉潔、高效的要求，采取靈活有效的工作方式和科學(xué)規(guī)范的工作程序，對(duì)市政工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督，其一般工作程序與方式方法如下：

1、聽(tīng)取業(yè)主單位介紹工程建設(shè)項(xiàng)目總體情況；

2、審查項(xiàng)目有關(guān)文件資料，如規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位有關(guān)資料、工程預(yù)算資料、施工方案等。

3、參加項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)；

4、參加施工隊(duì)伍資格預(yù)審會(huì)和招標(biāo)開(kāi)標(biāo)會(huì)；

5、參加大宗工程建設(shè)原材料的政府采購(gòu)活動(dòng)；

6、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和工程進(jìn)度；

7、對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)；

8、審查工程竣工驗(yàn)收有關(guān)資料，審核工程結(jié)算；

9、協(xié)調(diào)解決工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；

10、受理市政工程建設(shè)與管理方面的投訴，調(diào)查處理市政工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（三）監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督：

1、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督；

2、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需大宗原材料的政府采購(gòu)的監(jiān)督；

3、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督；

4、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)算與結(jié)算的監(jiān)督。

四、監(jiān)督的責(zé)任與追究

1、市政工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程須符合國(guó)家及省、市有關(guān)法規(guī)、規(guī)定要求，必須接受監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督和檢查，工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)需要有關(guān)部門(mén)配合解決的矛盾和在質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各有關(guān)單位須服從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，及時(shí)按要求處理。發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)令業(yè)主限期整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。整改期間暫停撥付建設(shè)資金。

各參與的有關(guān)職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)各司其職，對(duì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

2、業(yè)主單位要按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格履行基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，工程材料的采購(gòu)要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定，不能滿足工程管理和技術(shù)上要求的業(yè)主單位，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)向市委、市政府建議撤換其業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)人或撤換業(yè)主單位。

3、業(yè)主必須每月向監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工程進(jìn)度表及資金使用情況，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)工程進(jìn)度及資金使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)業(yè)主單位收取的管理費(fèi)數(shù)額進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。業(yè)主單位要按工程進(jìn)度撥款，不能撥過(guò)頭款，不能隨意挪用、擠占建設(shè)項(xiàng)目資金。

4、在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，凡工程有變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，業(yè)主單位不能隨意變更工程原設(shè)計(jì)方案。

5、監(jiān)理單位要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。對(duì)未能履行職責(zé)的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)按規(guī)定處理。因監(jiān)理失職造成重大工程質(zhì)量事故者，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

6、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市政工程建設(shè)中責(zé)任部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題，可根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、停工處罰、取消資格等處理。對(duì)相關(guān)人員移送執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8、各業(yè)主單位及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依本意見(jiàn)接受監(jiān)督。