經(jīng)1997年6月7日市人民政府第7次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
第一條為加強城市建設(shè)管理,保障城市建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實施,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱城市建設(shè)管理監(jiān)察,是指城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)接受城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)管理、人民防空、建筑管理等行政主管部門(以下簡稱城建專業(yè)行政主管部門)的委托,對違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行監(jiān)督、檢查并實施行政處罰的行政執(zhí)法行為。
本規(guī)定所稱城市建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章,是指有關(guān)城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)管理、人民防空、建筑管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。
第三條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)包括市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊和各縣、區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌北開放開發(fā)區(qū)的城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊。
市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊隸屬于市建委,并可以根據(jù)工作需要設(shè)立若干直屬大隊。
各縣、區(qū)或開發(fā)區(qū)的城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊隸屬于縣、區(qū)人民政府或管委會,同時接受市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊的領(lǐng)導,實行雙重管理。
第四條市建委和各縣、區(qū)人民政府或管委會應(yīng)當加強對城市建設(shè)管理監(jiān)察工作的領(lǐng)導,定期對城市建設(shè)管理監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓和指導,提高城市建設(shè)管理監(jiān)察水平。
第五條城建專業(yè)行政主管部門在其法定權(quán)限內(nèi)委托城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰,必須簽訂委托書。
委托書必須載明委托機關(guān)、受委托組織、委托事項、委托權(quán)限、委托相關(guān)事項、委托期限等主要內(nèi)容。
第六條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在委托范圍內(nèi),以委托城建專業(yè)行政主管部門的名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。
第七條城建專業(yè)行政主管部門對受委托的城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督,并對該行為的后果承擔法律責任。
城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)超越委托范圍實施行政處罰的,由其自行承擔法律責任。
第八條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強自身建設(shè),建立健全管理制度,加強對城市建設(shè)管理監(jiān)察人員遵紀守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育,實行政務(wù)公開,接受社會監(jiān)督。
第九條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當宣傳城市建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章,檢查城市建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況,依法制止占用城市道路、公共場所、房屋周圍的空地、綠地以及其他有礙城市觀瞻等違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;對拒不改正的,可以依法采取強制措施。
第十條城市建設(shè)管理監(jiān)察工作以日常巡查為主,定期檢查為輔,采取全面監(jiān)察和專項監(jiān)察相結(jié)合的方式。
第十一條城市建設(shè)管理監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時,不得少于兩人,佩戴由國家建設(shè)部統(tǒng)一制發(fā)的城市建設(shè)管理監(jiān)察標志,著統(tǒng)一制服,并主動出示行政執(zhí)法證。
對不佩戴國家建設(shè)部統(tǒng)一制發(fā)的城市建設(shè)管理監(jiān)察標志、不出示行政執(zhí)法證的,任何單位和個人可以不接受詢問、調(diào)查和處罰。
對未經(jīng)批準擅自佩戴城市建設(shè)管理監(jiān)察標志、著統(tǒng)一制服的,城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)查處。
第十二條城市建設(shè)管理監(jiān)察人員在查處違法行為時,有權(quán)要求當事人出示并可以復(fù)制有關(guān)文件、資料;有權(quán)依法進入現(xiàn)場,并制作勘查(詢問)筆錄,當事人和城市建設(shè)管理監(jiān)察人員應(yīng)當在筆錄上共同簽字或蓋章。當事人拒絕簽名蓋章或當事人不在場的,城市建設(shè)管理監(jiān)察人員應(yīng)當在筆錄上注明,并邀請兩個以上在場人員簽名見證。
第十三條城市建設(shè)管理監(jiān)察人員收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)負責人批準,可以先行登記保存,并應(yīng)當在7日內(nèi)作出處理決定。在此期間,當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十四條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰,必須按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十五條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)在實施行政處罰后24小時內(nèi),應(yīng)當將案件材料報委托的城建專業(yè)行政主管部門備案。城建專業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的,應(yīng)當立即予以糾正。
第十六條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)在委托范圍內(nèi)實施行政處罰,侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,城建專業(yè)行政主管部門賠償損失后,應(yīng)當責令城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)承擔部分或全部賠償費用。
第十七條城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)對群眾舉報的案件應(yīng)當及時受理,對有明確行為人和違反城市建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章事實,依法應(yīng)當給予行政處罰的,城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在24小時內(nèi)立案。對不具備立案條件的,應(yīng)當將理由告知舉報人。
第十八條當事人因不服行政處罰提起訴訟,城建專業(yè)行政主管部門可以委托城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)代為出庭應(yīng)訴。
第十九條城市建設(shè)管理監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的,由所在單位或其上級機關(guān)視情節(jié)輕重給予行政處分;觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十條拒絕、阻礙城市建設(shè)管理監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十一條任何單位和個人對城市建設(shè)管理監(jiān)察人員執(zhí)法中的違法行為,有權(quán)向城市建設(shè)管理監(jiān)察機構(gòu)或其上級機關(guān)舉報,城市建設(shè)管理監(jiān)督機構(gòu)或其上級機關(guān)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定及時查處并為舉報人保密。
第二十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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