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各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省人民政府同意法制局《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

《中華人民共和國行政訴訟法》將于今年十月一日起正式施行。行政訴訟法的公布施行，對于加強(qiáng)我國社會主義民主和法制建設(shè)，使各級政府的行政活動在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的監(jiān)督和司法監(jiān)督，密切政府同人民群眾的關(guān)系，增加行政工作的透明度，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，克服官僚主義，加強(qiáng)廉政建設(shè)，都有重要的意義；對于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國家和社會的長期穩(wěn)定，也將起到積極的作用。為了做好行政訴訟法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，省人民政府提出如下要求：

一、有計(jì)劃有步驟地組織各級行政干部和廣大群眾學(xué)習(xí)和宣傳行政訴訟法，提高對施行行政訴訟法重要意義的認(rèn)識。今年，要把行政訴訟法的宣傳教育作為普法教育的重要內(nèi)容。要采取多種形式，利用各種宣傳工具，廣泛開展行政訴訟法的宣傳教育活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳，并切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要分期分批組織專員、市長、縣長和省直廳局長進(jìn)行輪訓(xùn)。為了推動全省行政訴訟法的宣傳，確定今年八月份為全省行政訴訟法宣傳月，各級人民政府和各有關(guān)部門要提前做好組織工作。

二、以行政訴訟法的實(shí)施為契機(jī)，努力把政府法制工作提高到一個新的水平。今后凡報(bào)送省人民政府審議的法規(guī)、規(guī)章草案，必須經(jīng)過反復(fù)論證，符合法定程序和法律規(guī)范。凡設(shè)立可以引起行政訴訟的行政行為，必須有明確的法律授權(quán)，不能同國家法律、法規(guī)相抵觸。同時(shí)要抓緊對現(xiàn)有規(guī)章和行政措施進(jìn)行一次系統(tǒng)清理，對同法律、法規(guī)不一致的，應(yīng)予修改或明令廢止。要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全執(zhí)法監(jiān)督檢查體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅行政執(zhí)法，盡快克服和改變某些越權(quán)處罰、濫施處罰、以罰代刑和干擾執(zhí)法等現(xiàn)象。各級人民政府和有關(guān)部門，要對本地區(qū)、本部門正在實(shí)施的罰款、吊銷許可證和執(zhí)照以及限制人身自由等行政行為進(jìn)行一次清理，清理結(jié)果于六月底以前報(bào)告省人民政府法制局。

三、切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府法制工作，必須完善組織機(jī)構(gòu)。各級人民政府要在改善人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，配備和充實(shí)政府法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。行政訴訟法施行后，行政復(fù)議案件將會大量增加，政府及所屬部門出庭應(yīng)訴也不可避免。各級人民政府和行政執(zhí)法部門，要重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，盡快選配和培訓(xùn)這方面的專門人員。

省人民政府要求，各級人民政府和省直各部門接到本通知后，認(rèn)真組織研究，盡快提出貫徹實(shí)施行政訴訟法的措施，于七月底前將貫徹實(shí)施情況書面報(bào)省人民政府法制局，由省人民政府法制局匯總向省人民政府報(bào)告。

山西省人民政府法制局關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政訴訟法》的方案《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）將于今年十月一日起施行。行政訴訟法同山西運(yùn)輸?shù)仁≈辈块T，要組織力量，對本系統(tǒng)執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面檢查，特別是要對正在實(shí)施的罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、沒收財(cái)物以及限制人身自由等具體行政行為進(jìn)行認(rèn)真清理，對違法的和沒有法律依據(jù)的要及時(shí)糾正，并針對執(zhí)法中存在的問題，提出改進(jìn)措施。檢查、清理結(jié)果要報(bào)告省人民政府。在各部門自查的基礎(chǔ)上，擬由省監(jiān)察廳和省政府法制局具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成省政府執(zhí)法情況檢查組，對有關(guān)部門的執(zhí)法情況組織抽查。

四、積極做好行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作行政訴訟法施行后，行政復(fù)議案件將會大量增加，政府及所屬部門出庭應(yīng)訴也不可避免。因此，各級人民政府及其所屬部門，要積極做好行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴的各項(xiàng)工作：

（一）縣級以上人民政府及其各部門，特別是行政執(zhí)法任務(wù)大的部門應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，抓緊設(shè)立或明確具體承辦行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴事宜的工作機(jī)構(gòu)，保證這些工作在行政訴訟法施行后，有確定的工作機(jī)構(gòu)承辦，并使之任務(wù)明確、職責(zé)清楚。

（二）選好應(yīng)訴代理人并抓緊對應(yīng)訴人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年十月前，擬由省人民政府法制局和省法律咨詢服務(wù)中心負(fù)責(zé)，對全省縣級政府應(yīng)訴代理人進(jìn)行一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省直各主要執(zhí)法部門也要有計(jì)劃地組織本系統(tǒng)應(yīng)訴人員進(jìn)行應(yīng)訴業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，幫助他們掌握有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識，提高應(yīng)訴能力。

（三）在國家沒有公布統(tǒng)一的行政復(fù)議法規(guī)以前，省直各部門可以根據(jù)本部門的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的復(fù)議工作規(guī)則。我省各級人民政府行政復(fù)議規(guī)則，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)起草，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好政府法制工作行政訴訟法的施行，對政府工作的法制化提出了更高要求，政府法制工作任務(wù)也進(jìn)一步加重。因此，各地、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要在高度重視政府法制工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為此，提出如下建議：

（一）各級人民政府和省直各部門都要由一名負(fù)責(zé)同志具體分管政府法制工作；要把法制工作列入各級政府和各部門的議事日程，定期研究；要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的法律咨詢作用，使之成為自己在法律方面的得力參謀和助手。

（二）要建立和完善政府法制機(jī)構(gòu)。隨著政府法制任務(wù)的增加，各級人民政府必須建立和完善與之相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。凡沒有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)的行署、市、縣人民政府，原則上應(yīng)成立政府法制機(jī)構(gòu)，確有困難的，要配備專人負(fù)責(zé)政府法制工作，已成立法制機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)這方面的工作。

（三）加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。政府法制工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要求干部要有堅(jiān)定正確的政治方向，為社會主義法制建設(shè)勤奮工作的精神和較強(qiáng)的法律業(yè)務(wù)能力。因此，各地、各部門要抓好對政府法制干部的選調(diào)和培養(yǎng)。今年，全省舉辦的政府法制干部培訓(xùn)班要按計(jì)劃繼續(xù)辦好，各地、各部門要積極做好選派學(xué)員的工作。

（四）積極組織對政府法制理論和實(shí)際問題的研究。為了適應(yīng)行政訴訟法實(shí)施后，政府法制迅速發(fā)展的需要，要及時(shí)研究和解決政府法制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。為此，各地、各部門要積極開展政府法制問題研究，通過舉辦研討會等形式推進(jìn)研究工作的開展。

山西省人民政府