勞資糾紛也稱為勞動爭議,是指勞動者(員工)與投資者(用人單位)之間由于種種利益沖突而發(fā)生的糾紛。雇工與雇主因工資,工時,勞動條件,解雇等原因所產(chǎn)生的糾紛。在資本主義制度下,是工人階級與資產(chǎn)階級之間矛盾的產(chǎn)物,嚴(yán)重時往往以罷工形式出現(xiàn)。中華人民共和國成立初期,私營企業(yè)中也有勞資糾紛,中國共產(chǎn)黨與人民政府根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的方針予以解決?,F(xiàn)階段,外資企業(yè)、私人企業(yè)中存在的勞資糾紛,納入勞動爭議的處理程序予以解決。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)多、小、散、雜的特點,一些中小企業(yè)、特別是家庭作坊式企業(yè),管理水平參差不齊,用工制度不規(guī)范,侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生,引發(fā)的勞資糾紛仍不容忽視。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞資糾紛的主要特點和表現(xiàn)形式主要有以下幾個方面。
(一)主要特點:
1、勞資糾紛案件總量居高不下。隨著勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的法律意識逐步提高,勞動爭議處理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)不斷健全,勞動爭議呈顯性化,使近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞資糾紛數(shù)量明顯上升。
2、非公有制企業(yè)勞資糾紛數(shù)量占絕大多數(shù),主要是私營和個體戶侵害職工合法權(quán)益引發(fā)勞資糾紛。
3、家庭作坊與勞動者之間發(fā)生的勞資糾紛增多且處理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚存在著大量家庭作坊,雇工人數(shù)少的幾人,多則100多人,勞動用工極為混亂,是勞動爭議產(chǎn)生和激化矛盾的源頭之一。
4、因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭議居主導(dǎo)地位。勞動關(guān)系雙方對經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對權(quán)利的重視程度,由于勞動者處于勞動關(guān)系的弱者地位,個人很難為權(quán)利與用人單位抗衡,因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失,而用人單位對違約出走的勞動者,也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。
(二)表現(xiàn)形式:
1、因用人單位拖欠、克扣、截留勞動者工資,壓低計件工價引發(fā)勞動爭議。一些用人單位未依法按月以貨幣的形式發(fā)放給勞動者的勞動報酬,每月只預(yù)借生活費甚至只發(fā)給餐菜票代生活費;有的用人單位接到生產(chǎn)訂單后未公布計價單價就立即安排生產(chǎn),在完成訂單生產(chǎn)任務(wù)后也不公布計價單價,而在年終結(jié)算工資時壓低計件工資;有的用人單位在春節(jié)期間截留一個月工資待春節(jié)過后勞動者回來工作才發(fā)放,以維持企業(yè)的正常生產(chǎn);部分建筑企業(yè)因工程款不到位拖欠農(nóng)民工工資或勞動用工不規(guī)范,工程勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包分包,導(dǎo)致班組長侵吞工人工資后攜款外逃,引發(fā)勞動者集體上訪,造成惡劣影響;有的用人單位生產(chǎn)經(jīng)營不景氣,虧損嚴(yán)重,時常拖欠職工工資,個別企業(yè)主則采取攜款逃匿的做法逃避支付職工工資。
2、因履行勞動合同而引發(fā)大量的勞動爭議?!秳趧臃ā奉C布實施后建立了以簽訂勞動合同為主的新型勞動用工制度。用人單位與勞動者在履行勞動合同中,用人單位無故辭退職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,勞動者擅自跳槽不支付違約金等情況屢有發(fā)生。
專家建議:
正確處理好勞資糾紛,不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定,而且對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。有關(guān)職能部門必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,正確處理好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件,真正做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一,促進(jìn)平安建設(shè)的深入開展。
(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視,健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)企業(yè)和廣大員工合法權(quán)益的高度,充分認(rèn)識做好新時期勞動糾紛工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步認(rèn)清形勢,把這項事關(guān)社會穩(wěn)定的重要工作擺上重要位置,采取有效措施,切實抓出成效。各職能部門既要落實責(zé)任、各司其職,又要協(xié)調(diào)配合、齊抓共管,形成工作合力,共同為營造良好的用工環(huán)境提供保障。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的優(yōu)勢,依法維護(hù)用人單位和職工合法權(quán)益。
(二)關(guān)口前移,健全和完善處理勞資糾紛的三級工作網(wǎng)絡(luò)。要以鎮(zhèn)勞動保障分局為基礎(chǔ),組建由綜治、司法行政、經(jīng)貿(mào)、工會等有關(guān)單位組成的勞動爭議調(diào)解委員會,并向村(居)委會延伸,構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的勞動用工管理網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮其近(離企業(yè)近)、明(對企業(yè)情況明)、快(就地解決問題快)的特點,及時就近妥善處理勞資糾紛。要建立完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系會議制度,堅持定期召開會議,有效解決勞動關(guān)系中的重大復(fù)雜問題。健全覆蓋全鎮(zhèn)的勞動爭議處理網(wǎng)絡(luò),使大量的勞動爭議和糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
(三)突出重點,精心組織,開展勞動糾紛排查調(diào)處工作。要堅持屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的制度,把責(zé)任落實到部門、落實到人,特別是對已發(fā)生的群體性勞動糾紛要區(qū)別不同情況,屬勞動爭議的要引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律程序解決,不屬勞動爭議的也要盡量通過行政執(zhí)法程序處理,遇到矛盾不得推諉,不得草率從事,更不得把應(yīng)該由本級解決的問題推給上級。要針對事關(guān)職工切身利益的問題,逐個對企業(yè)進(jìn)行排查。對排查出來的問題要及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府匯報并提出工作建議,對可能引發(fā)群體性事件的勞動糾紛,要堅持工作在前,預(yù)防為主的工作原則,主管部門要及時化解,避免釀成事端,對企業(yè)經(jīng)營者逃逸、拖欠工資引發(fā)的突發(fā)事件,各職能部門要各司其責(zé),依法迅速處理,保障外來工生活和為其追回勞動報酬。
(四)加大司法救助力度,依法懲處用工者的違法行為,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。勞動爭議糾紛案件中,多數(shù)勞動者處于弱勢地位,有的糾紛發(fā)生時,勞動者經(jīng)濟(jì)十分困難,如不能及時處理,可能引起矛盾激化,從而影響社會安定。因此,司法行政部門要加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助工作,保證有理有據(jù)卻無錢的人打得起官司。
(五)建立完善勞資關(guān)系信息預(yù)警機(jī)制。綜治、公安、司法行政等部門要主動加強(qiáng)與勞動、工會、信訪等有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)系,建立橫向信息通報制度,通過日常排查及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭和隱患,通過企業(yè)的信息掌握突發(fā)事件的發(fā)生動向,通過日常接訪發(fā)現(xiàn)事件苗頭,通過各種渠道掌握勞動關(guān)系變動情況。及時、全面掌握本地區(qū)企業(yè)單位勞動關(guān)系變化的總體情況,對不同時期可能影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的因素做到心中有數(shù),尤其對可能引發(fā)職工群體性事件的隱患苗頭應(yīng)予高度重視,摸清情況,制定切實可行的解決措施。
(六)進(jìn)一步加大宣傳教育力度,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和勞動者遵規(guī)守法意識。充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動,促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù),促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強(qiáng),使雙方用工時能自覺簽訂勞動合同,約定各自的權(quán)利義務(wù),明確工資報酬數(shù)額或計算方法,避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時,通過正反面案件的宣傳教育,使勞動者認(rèn)識其采取堵路等極端手段的違法性和社會危害性。注意發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,對違反勞動法、用工不規(guī)范和嚴(yán)重侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件及時進(jìn)行曝光和批評。
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