為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強土地管理，促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。土地使用權(quán)的出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)于讓與土地使用者，土地使用者向國家支付出讓金的行為，土地使用者和國家按照平等資源有償?shù)脑瓌t，訂立出讓合同。國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限根據(jù)土地用途確定，居住用地的出讓權(quán)為70年，工業(yè)用地的出讓權(quán)為50年教育科學，科教文衛(wèi)為50年，商業(yè)用地40年，綜合用地50年，土地出讓可以采取協(xié)議招標和拍賣的方式進行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移給他人的行為，轉(zhuǎn)讓方式主要包括出售，交換和贈與。

國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別： 1、國有土地使用權(quán)出讓的主體是國有土地所有者，即國家，由法律授權(quán)的縣以上人民政府予以具體實施；而國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體，是取得國有土地使用權(quán)的土地使用者。 2、行為性質(zhì)不同； 3、出讓條件無限制，轉(zhuǎn)讓條件有限制； 4、交易市場不同。 《土地管理法》第五十四條規(guī)定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得： (一)國家機關用地和軍事用地； (二)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地； (三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地； (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。