土地出讓金(ladtrasactiofees)是指各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價款。土地出讓金不是簡單的地價。對于住宅等項目，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等的方式，可通過市場定價，土地出讓金就是地價。可是對于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、配套房等項目，以及開發(fā)園區(qū)等工業(yè)項目，往往不是依靠完全的市場調(diào)節(jié)，土地出讓金就帶有稅費(fèi)的性質(zhì)，是定價。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等很多問題。如果土地出讓金不夠，政府甚至需要財政倒貼?！逼謻|改革與發(fā)展研究院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李戰(zhàn)軍表示。近日，國務(wù)院副總理曾培炎在土地調(diào)控座談會上強(qiáng)調(diào)的土地管理與監(jiān)督，其意直指各種低價賣地的方式，專家介紹，以工業(yè)用地為主的協(xié)議出讓土地方式及各種賤賣土地方式將成為下一輪土地調(diào)控的關(guān)注焦點。但是，對于以上返還土地出讓金的做法，目前并沒有直接的法規(guī)監(jiān)管?！巴恋爻鲎尳鹗找婀芾砘臼欠煽瞻?，沒有明確的法律規(guī)定，也沒有權(quán)力約束?！眹临Y源部昨天發(fā)文表示。按現(xiàn)行做法，土地出讓金收取后，如果做好了征地補(bǔ)償安置，收繳入庫部分完成后，剩余的支出使用確實由地方政府負(fù)責(zé)，國土部門無權(quán)干預(yù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要避免地方政府對土地出讓金的過分依賴和隨意支配，目前提出的納入地方財政預(yù)算，“收支兩條線”管理應(yīng)該是有效的防范手段之一。畢竟，此后的土地出讓金不再是預(yù)算體外的獨(dú)立循環(huán)，對預(yù)算的使用和支出就因此納入了中央財政的監(jiān)管范圍。這樣，想返還的土地出讓金將不再“任意而為”。另據(jù)了解，除了土地出讓金返還外，為招商引資而折價出讓土地的行為也已不是個案。日前有消息稱，江蘇省某經(jīng)濟(jì)龍頭城市土地開發(fā)成本為每畝20萬元，但為了引進(jìn)外資，卻將地價壓至每畝15萬元。在惡性競爭的驅(qū)使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區(qū)只好將地價壓到每畝5萬元的超低水平。甚至某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)常年以半價出讓土地。這些也在一定程度上推高了固定資產(chǎn)投資。據(jù)此，國土資源部副部長贠小蘇日前表示，針對一些地方非法壓低地價招商引資，國家將建立土地成交價格申報制度，對低于市場價成交的土地，政府可優(yōu)先購買，以防非法交易。