（一）土地使用權的地價評估和合同的簽訂。抵押人和抵押權人簽訂農村集體土地使用權抵押登記合同。 1、以出讓方式取得的國有土地使用權，由抵押權人進行地價評估或由具有土地估價資格的中介機構評估并經抵押權人認可后，由抵押人和抵押權人簽訂抵押合同。 2、以劃撥方式取得的國有土地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，經土地管理部門確認，并批準抵押，核定出讓金后，由抵押人和抵押權人簽訂抵押合同。因此，在劃撥土地的估價中，金融機構和房地產估價機構都應對出讓金部分以及由此產生的相關稅費加以重視，房地產估價機構有義務在估價報告中對其加以披露。這就要求房地產估價機構詳細掌握當?shù)赜嘘P房地產的各種政策、規(guī)章制度，有依據(jù)的向相關的報告使用者提供咨詢意見，以實現(xiàn)房地產估價機構的顧問功能。 3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)廠房等建筑物抵押涉及農民集體土地使用權的抵押，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，經土地管理部門的確認，并明確實現(xiàn)抵押權的方式，需要轉為國有的，同時核定土地使用權出讓金及相關稅費。然后，由抵押人和抵押權人簽訂抵押合同。 4、以承包方式取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的農民集體土地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，并經土地管理部門確認后，由抵押人和抵押權人簽訂抵押合同。抵押出讓土地使用權的，抵押終止期限不得超過土地出讓終止期限。（二）土地使用權抵押登記申請土地使用權設立抵押權的，抵押人和抵押權人應在抵押合同簽訂后15日內，持被抵押的土地的使用權證、抵押合同、地價評估及確認報告、抵押人和抵押權人的身份證件共同到土地管理部門申請抵押登記，一方到場申請抵押登記的，必須持有對方的授權委托文件。除提交上述材料外，還應分別情況，提交以下材料： 5、以劃撥土地使用權抵押的，提交土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金的證明； 6、以房屋及其占有范圍內的土地使用權抵押的，提交房屋所有權證； 7、抵押鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)廠房等建筑物涉及農民集體土地使用權抵押的，提交集體所有者同意抵押的證明； 8、以承包方式取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的集體土地使用權抵押的，提交該集體土地所有者同意抵押的證明； 9、抵押人和抵押權人委托他人辦理抵押登記的，提交委托書和代理人身份證件； 10、抵押權人為非金融機構的，其抵押借款行為依法應當辦理有關批準手續(xù)的，應當提交有關批準文件；同一宗地多次抵押時，以收到抵押登記申請先后為序辦理登記。未按規(guī)定提交有關證明文件的土地使用權抵押登記申請，土地管理部門不予受理。（三）土地使用權抵押登記和變更登記抵押登記申請經審查，符合規(guī)定要求的，準予登記，土地管理部門在抵押土地的土地登記卡上進行注冊登記。同時在抵押人的土地使用證內進行記錄，并向抵押權人核發(fā)《土地他項權利證明書》，土地使用權抵押權正式生效。因此，土地使用權抵押權取得的法律證明文件是《土地他項權利證明書》，土地抵押權人以任何形式占有或控制抵押人的土地使用證，不僅不符合法律規(guī)定，而且對其未來實現(xiàn)其抵押權不會產生任何有利的影響。土地使用權分割抵押的，由土地管理部門確定抵押土地的界線和面積，即一宗土地分割抵押時的分割劃分權只能屬于土地管理部門。抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當事人應當在抵押合同變更后15日內，持有關文件到土地管理部門辦理變更抵押登記手續(xù)。因處分抵押財產轉移土地使用權的，被處分土地使用權的受讓方、抵押人和抵押權人應在抵押財產處分30日內持有關證明文件到土地管理部門辦理變更土地登記手續(xù)。處分抵押財產涉及集體土地所有權轉為國有土地的，按土地管理的有關規(guī)定辦理。劃撥土地抵押貸款合同的解除或終止，抵押權人應出具解除或終止抵押合同的證明文件，與《土地他項權利證明書》一起交抵押人、抵押人自抵押合同終止或解除之日起15日內，持有關證明文件到土地管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。