根據(jù)《建筑法》第二十九條第一款的規(guī)定，未經(jīng)發(fā)包方同意的，分包合同一概無效。 結(jié)合《建筑工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十四條第 （二）項的規(guī)定，有效的分包一般以發(fā)包方同意為前提，但勞務(wù)分包除外。 1、建設(shè)工程尤其是大型工程的質(zhì)量涉及不特定多數(shù)人的生命、財產(chǎn)安全和社會公共利益，其施工過程必須嚴(yán)格按法律、法規(guī)或規(guī)范性文件的要求執(zhí)行。專業(yè)工程的質(zhì)量對建設(shè)工程質(zhì)量的作用最為重要，故合法的專業(yè)分包需經(jīng)發(fā)包人同意。 2、相對專業(yè)分包而言，勞務(wù)分包對專業(yè)技術(shù)的要求相對較低，對建設(shè)工程質(zhì)量所起的作用上也較弱，且作業(yè)人員大都為農(nóng)民工。如果對勞務(wù)企業(yè)的分包活動以建設(shè)單位的同意為合法前提，一方面會造成大量農(nóng)民工的就業(yè)困難，另一方面難以解決總包商非技術(shù)工人的不足，勞動力成本較高的困境。法釋【2004】14號有關(guān)實際施工人條款的制定也與此有重大關(guān)系。 3、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十四條第 （二）項，僅將未經(jīng)發(fā)包人同意的專業(yè)工程分包視為違法分包，而未將勞務(wù)分包列為違法分包，盡管該《辦法》屬規(guī)范性文件，但其制定的法律依據(jù)是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，故其應(yīng)作為認(rèn)定分包合同效力的依據(jù)。

不能。 合同法規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。 禁止分包單位將其承包的工程再分包。 建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。 指合同中從承包人處分包某一部分工程的當(dāng)事人，一般指非主體、非關(guān)鍵性工程施工或勞務(wù)作業(yè)方面承接工程的當(dāng)事人。 因此，分包單位不能再將建設(shè)工程進(jìn)行分包。