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農(nóng)村宅基地使用權(quán)與宅基地產(chǎn)權(quán)是否同一

2022-09-09 08:22

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農(nóng)村宅基地不能繼承,宅基地作為一項特殊的資源,是農(nóng)民個體經(jīng)濟的表現(xiàn),而不是個人所有,所以無法作為財產(chǎn)繼承。一、從宅基地使用權(quán)的外部關(guān)系來看,其是一項特殊的用益物權(quán),是特殊的財產(chǎn),不應(yīng)作為遺產(chǎn)繼承在大陸法系物權(quán)體系上,宅基地使用權(quán)歸屬用益物權(quán)。一般而言,用益物權(quán)具有財產(chǎn)的性質(zhì),應(yīng)允許流轉(zhuǎn)、繼承。但宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán),是一項“特殊的財產(chǎn)”,其特殊性表現(xiàn)為:第一,宅基地使用權(quán)的取得具有無償性。從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看,農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)除交納數(shù)量極少的稅費外,無需交納其他費用,原則上是無償取得。第二,宅基地使用權(quán)具有人身依附性。根據(jù)土地管理法的規(guī)定,宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟組織的成員資格密切相關(guān),一經(jīng)設(shè)定即具有極強的人身依附性,禁止流轉(zhuǎn)。第三,宅基地使用權(quán)在功能上具有福利性。宅基地使用權(quán)為保障農(nóng)民“居者有其房”而設(shè)立,具有社會保障職能。宅基地使用權(quán)的特性決定了它是一項不適于繼承的“特殊財產(chǎn)”:基于取得上的無償性,如允許其繼承,將使繼承人無端受益,有違公平理念;人身依附性決定了它必須因具有集體經(jīng)濟組織成員資格而取得、因集體經(jīng)濟組織成員資格的消滅而消滅,不產(chǎn)生在不同主體之間的流轉(zhuǎn)(繼承)問題;而福利性質(zhì)決定了如果允許繼承,將導(dǎo)致宅基地?zé)o限擴大。因此,土地管理法規(guī)定村民一戶只能擁有一處宅基地。二、從宅基地使用權(quán)的內(nèi)部關(guān)系來看,屬于家庭共同共有,不是被繼承人的個人財產(chǎn),不能作為遺產(chǎn)繼承共同共有以共同關(guān)系的存在為前提,因共同關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生,因共同關(guān)系的消滅而消滅。在共同關(guān)系存續(xù)期間,各共有人之間不產(chǎn)生份額問題,對共有財產(chǎn)的全部享有平等的權(quán)利,承擔(dān)平等的義務(wù),不得請求分割共有物。根據(jù)學(xué)者通說,我國目前主要在以下場合成立共同共有:一是因夫妻關(guān)系的存在而產(chǎn)生的夫妻之間的共同共有;二是因家庭關(guān)系的存在而產(chǎn)生的家庭共有;三是因遺產(chǎn)未分割而產(chǎn)生的繼承人之間的共同共有。宅基地使用權(quán)是家庭共同共有財產(chǎn),與家庭關(guān)系密切相連。按照共同共有的法理,家庭成員對宅基地使用權(quán)享有平等的權(quán)利、承擔(dān)平等的義務(wù),家庭成員之間不產(chǎn)生份額的問題。在家庭關(guān)系存續(xù)期間,家庭成員不得請求分割,只要家庭關(guān)系存在,宅基地使用權(quán)的共同共有關(guān)系就存在。家庭個別成員的死亡,并沒有導(dǎo)致家庭關(guān)系的消亡,也就不會產(chǎn)生宅基地使用權(quán)的分割問題,無法形成死亡人對宅基地使用權(quán)的個人份額。也就是說,“被繼承人”死亡前,宅基地使用權(quán)并非其個人財產(chǎn);“被繼承人”死亡后,家庭關(guān)系仍然存在,宅基地使用權(quán)沒有分割,仍然是家庭共同共有財產(chǎn)而非“被繼承人”的個人財產(chǎn)。既然宅基地使用權(quán)并非個人財產(chǎn),自然不能作為遺產(chǎn)繼承。當(dāng)然,本文所論證的“農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能作為遺產(chǎn)繼承”是僅就一般情況而言。在特殊的情況下,如由于“地隨房走”的原則,繼承人對宅基地上所建造房屋的繼承將導(dǎo)致對宅基地的繼承。

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農(nóng)村宅基地使用條例部分內(nèi)容如下:第一條為了規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理,合理利用土地資源,切實保護(hù)耕地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合實際,制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地,是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn),用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等,下同)的集體所有土地。第三條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。第四條縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

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