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要怎么樣才能夠避免以違法方式拆除違法建筑

2020-10-04 08:44

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2020-10-04回復(fù)

林俊盛(廣東省高級人民法院行政庭副庭長):本案的判決結(jié)果較好地體現(xiàn)了行政強制法對行政機關(guān)強制拆違行為的規(guī)制。如何在拆違執(zhí)法中做到依法行政?一要避免出現(xiàn)以違法方式來拆除違法建筑的現(xiàn)象。實踐中,一些地方的行政機關(guān)存在"運動式"執(zhí)法或者選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象,為按上級要求的時間完成任務(wù),置行政強制法規(guī)定的各種程序和期限于不顧,濫用強制執(zhí)行權(quán),以"違法"方式來拆除違法建筑。本案被告在實施強制拆除行為之前,未依法發(fā)出強制拆除公告,履行相關(guān)的程序義務(wù),構(gòu)成程序違法。二要在執(zhí)法過程中注意遵守比例原則。由于對城市及農(nóng)村違法建筑進(jìn)行查處和強制拆除,往往涉及到行政相對人的重大利益,因此必須依法慎重進(jìn)行,要盡可能考慮將對行政相對人造成的損害降到最低限度。對于尚未構(gòu)成嚴(yán)重違反用地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑,依法可以責(zé)令行政相對人補辦報建手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)考慮采取對行政相對人權(quán)益損害最小的執(zhí)法方式,避免動輒頂格處罰,激發(fā)強烈對抗。三要注意文明執(zhí)法。行政強制法規(guī)定:"行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。"本條是關(guān)于行政機關(guān)文明執(zhí)法的規(guī)定,是依法行政的應(yīng)有之義,其基本要求是執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化和人性化。本案被告在凌晨5時許實施強拆,法院結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣,分析認(rèn)定屬于"夜間"執(zhí)行,違反行政強制法的規(guī)定是適當(dāng)?shù)摹?/p>

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章法律師

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一、調(diào)查取證 1、對群眾舉報、日常巡查發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光的違法建筑,必須要有影像資料以及與違建當(dāng)事人的談話詢問筆錄,當(dāng)事人不配合的要取證人證言等證據(jù)。整個調(diào)查取證工作,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣(區(qū))規(guī)劃部門承擔(dān),鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立完成的,區(qū)規(guī)劃部門派員參與指導(dǎo)調(diào)查。 2、調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭人口狀況(每個成員的基本情況)、主要經(jīng)濟(jì)來源,除修建的違法建筑外,是否還有房屋,住房面積多大、違法建筑的用途(出租、自用、自住)等。 3、現(xiàn)場勘驗記錄。違法建筑座落位置、面積、結(jié)構(gòu)、修建時間。 4、調(diào)取城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,確定規(guī)劃區(qū)到房管部門查詢該建筑的登記材料。 二、認(rèn)定違法建筑 規(guī)劃部門調(diào)查取證工作完成后,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。 三、作出責(zé)令限期拆除決定 1、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定,對違法建筑進(jìn)行調(diào)查取證,不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒有辦理規(guī)劃建設(shè)審批的建筑,屬于程序性違法建筑,可以要求限期改正及罰款,補辦相關(guān)行政許可手續(xù);違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑,屬于實體性違法建筑,作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》,行政相對人逾期未自行拆除違法建筑的,組織實施拆除行為。 2、擬作出責(zé)令限期拆除決定的,應(yīng)當(dāng)作出《告知書》,告知當(dāng)事人相關(guān)的事實、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。 3、當(dāng)事人在如果在《告知書》規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的,拆違實施部門應(yīng)當(dāng)聽取其意見,并做好記錄。對當(dāng)事人提出的事實、理由及其證據(jù),拆違實施部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由成立的,拆違實施部門應(yīng)當(dāng)予以采納;規(guī)劃部門不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由通知當(dāng)事人。 4、當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯,或者當(dāng)事人提出的事實、理由不成立的,規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。 四、下達(dá)執(zhí)法文書 1、縣(區(qū))規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將《告知書》、《責(zé)令限期拆除決定書》等執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。 2、到場下達(dá)執(zhí)法文書的人員,必須兩名以上持有行政執(zhí)法證件的人員。 3、對當(dāng)事人不配合、不簽收的,一是到場工作人員要在回執(zhí)簽字,并注明當(dāng)事人拒簽字樣;二是將執(zhí)法文書張貼于違建當(dāng)事人的門上或所修建的違法建筑物明顯位置,并通過影像資料鎖定證據(jù);三是邀請當(dāng)?shù)卮褰M負(fù)責(zé)人到場見證送達(dá)情況。 五、強制拆除的審批 縣(區(qū))規(guī)劃部門收集資料,按照案卷卷宗制作的相關(guān)要求,制作報批卷宗,然后按程序報批。由政府法制部門審查后以縣(區(qū))政府的名義責(zé)令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強行拆除。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定,自行決定組織強拆。 六、制作拆除方案 市或者縣(區(qū))級人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除違法建筑的,應(yīng)當(dāng)在強制拆除的七日前發(fā)布通告。 七、實施拆除 縣(區(qū))政府責(zé)令城管執(zhí)法部門實施強制拆除的,城管執(zhí)法部門作為牽頭單位組織實施,涉及到的部門予以配合。 沒有建筑資質(zhì)的單位所構(gòu)建的建筑物以及其他違規(guī)的建筑物都屬于違法建筑。雖然是違法建筑,但對于違法建筑的拆除也不能隨便拆除,均需要滿足一定的條件,也要遵循相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序來拆除。

孟金龍律師

北京市京師律師事務(wù)所

首先,需要對違法建筑作出限期拆除決定書,讓當(dāng)事人自行拆除;其次,如果當(dāng)事人不自行拆除,需要對當(dāng)事人進(jìn)行催告;經(jīng)過催告之后仍不自行拆除且不進(jìn)行復(fù)議或訴訟,執(zhí)法人員可以進(jìn)行強制拆除;在實施之前,需要出示證件,通知被強制執(zhí)行人到場并且簽字,允許其進(jìn)行陳述申辯并且將物品清除出去,才可以進(jìn)行拆除。

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