扶貧對象 當(dāng)今世界多數(shù)國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標準來確定。根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定，1985年農(nóng)民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實行的標準有些上升為 200元，有的發(fā)達地區(qū)多至1000元。列入貧困線內(nèi)的扶貧對象分為兩類：第一類，集中連片貧困地區(qū)。全國有18個片，包括革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)。這類地區(qū)生活條件差，生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，經(jīng)濟、文化落后，部分農(nóng)民溫飽問題尚未完全解決。第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產(chǎn)和生活資料。 扶貧標準 我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來進行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標準。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，標準進一步上調(diào)至1196元。 2011年11月19日，中央扶貧開發(fā)工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會目標的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年1196元的標準提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。 標準變化 2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元。 2008年，絕對貧困標準和低收入標準統(tǒng)一為年人均收入低于1067元。 2009年，年人均收入低于1196元。 2010年，年人均收入低于1196元。 2011年，年人均收入低于2300元。 標準偏低 1196元的新扶貧標準仍被視作偏低。對于中國貧困標準長期偏低的原因，有學(xué)者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規(guī)模大而政府財力低，標準定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔(dān)心調(diào)高貧困標準導(dǎo)致貧困人口數(shù)量增加，會引起不了解內(nèi)情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。