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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以自己名義承包自己的土地嗎?

2022-04-21 15:27

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土地承包法》第5條規(guī)定: “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?!?《土地管理法》第15條規(guī)定: “農(nóng)民集體所有的土地,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”;“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。” 根據(jù)《土地承包法》第24條規(guī)定: “承包合同生效后,發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除?!?另外,該法第25條也規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉土地承包或者變更、解除承包合同,可以明確的是,農(nóng)民的土地承包權(quán)受到法律的嚴(yán)格保護(hù),非因合法事由,非經(jīng)合法程序,發(fā)包方都不能單方解除或變更土地承包合同。

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農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。承包人只能依照法律的規(guī)定對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地承包合同簽訂后,土地承包經(jīng)營(yíng)人對(duì)其承包的土地只有使用權(quán),沒(méi)有所有權(quán),更不允許任何人非法買賣。 我國(guó)憲法規(guī)定了土地的兩種所有方式,一種是國(guó)家所有,另一種是集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。全民所有,即國(guó)家所有的土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是以家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有,農(nóng)戶通過(guò)承包取得的是對(duì)集體土地的使用權(quán)。有人認(rèn)為,實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)是將集體土地私有化,改變了集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。首先,這種從集體土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán),并沒(méi)有改變土地集體所有的性質(zhì),土地使用權(quán)與土地所有權(quán)是不同的。它不具有所有權(quán)具備的占有、使用、處分和收益四種權(quán)能中的處分權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),并不是處分土地的所有權(quán),而是在不改變土地的所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下進(jìn)行的,一是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需得發(fā)包方同意;二是只能轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶;三是原承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系終止,受讓方需與發(fā)包方簽訂新的承包合同。而集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,需要按土地管理法的規(guī)定進(jìn)行,通過(guò)國(guó)家對(duì)土地的征收,將其變更為國(guó)家所有的土地,再由國(guó)家對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行出讓。所以說(shuō),第一,農(nóng)民對(duì)土地承包不是私有化,農(nóng)民對(duì)所承包的土地不具有獨(dú)立的土地所有權(quán),土地所有權(quán)仍然屬于國(guó)家或者農(nóng)民集體所有,土地所有權(quán)性質(zhì)沒(méi)有改變。農(nóng)村土地承包法第4條規(guī)定: “國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。”因此,個(gè)人或者家庭是不享有土地所有權(quán)的,對(duì)土地的承包不能改變土地的所有權(quán)的歸屬。農(nóng)民對(duì)其所承包的土地不得買賣,只能依照法律的規(guī)定對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第二,家庭承包經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次,不能把它和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái),認(rèn)為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)才是集體經(jīng)濟(jì)。土地管理法第10條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?!?/p>

張神兵律師

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