四川省農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的必要性農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的核心是落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，是深入落實(shí)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)管理的需要。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的基本原則（一）保持穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料基礎(chǔ)上開展清查，通過清查進(jìn)一步明確承包地四至范圍、現(xiàn)有的實(shí)際面積、等級等，并制作相鄰關(guān)系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是對農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持原有土地承包關(guān)系不變，堅決不允許借機(jī)違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。（二）實(shí)事求是的原則。通過對現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測量，并把實(shí)際測量的面積連同原有承包面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權(quán)證書上。對二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權(quán)時以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時變更承包關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積四至范圍、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。（三）尊重歷史的原則。原則上要維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，對原有的承包關(guān)系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對于當(dāng)時為保證農(nóng)戶承包利益，集體經(jīng)濟(jì)組織將所發(fā)包的耕地按照標(biāo)準(zhǔn)登記計量，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記賬證，并注明實(shí)際折算面積和取得承包戶的認(rèn)可。（四）民主協(xié)商的原則。對土地清查、丈量、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，充分依靠和動員農(nóng)民群眾積極參與。對于在試點(diǎn)中涉及的重大事項，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意。對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不硬性操作、實(shí)施。（五）因地制宜的原則。要根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記工作，妥善解決遺留問題。（六）以區(qū)市縣為主體的原則。確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)行省上統(tǒng)籌安排，市上實(shí)施指導(dǎo)，區(qū)市縣為責(zé)任主體，具體組織實(shí)施確權(quán)登記工作。三、工作目標(biāo)通過穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)能更加充分而有保障。四、試點(diǎn)范圍按照省上統(tǒng)一安排，廣安區(qū)作為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)確權(quán)登記工作。華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣也要選擇2―3個村社進(jìn)行試點(diǎn),為全面開展確權(quán)登記工作打下基礎(chǔ)。五、試點(diǎn)內(nèi)容（一）查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況存在較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測的，采取科學(xué)簡便的方式測量查實(shí)。只有經(jīng)群眾認(rèn)可并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示確認(rèn)的實(shí)測結(jié)果，才能作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步核實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立登記簿。有條件的地方，農(nóng)村土地承包管理部門可根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。抓緊建立農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包信息資料共享。（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補(bǔ)換發(fā)、注銷工作。對原已頒發(fā)證書的地方，統(tǒng)一收回，以舊換新。承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷該證，并予以公告。確權(quán)登記后，承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，區(qū)市縣農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。（四）其他承包方式的確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)區(qū)市縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。（五）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。六、工作步驟（一）成立機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會影響大。市上成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)確權(quán)登記工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定實(shí)施方案、擬定操作程序、籌備召開布置會、指導(dǎo)具體實(shí)施等工作。區(qū)市縣成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施確權(quán)登記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。（二）落實(shí)人員。確權(quán)登記工作政策性、技術(shù)性和社會性很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的骨干隊伍。各地要抽選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志，特別是村社要抽選熟悉情況、在群眾中有威望、辦事公道的農(nóng)民具體從事該項工作，確保確權(quán)登記工作層層有人管、有人做。（三）組織培訓(xùn)。通過多種形式，采取分級培訓(xùn)方式，對各級工作人員開展確權(quán)登記的相關(guān)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市上主要是對區(qū)市縣業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作骨干進(jìn)行培訓(xùn)；各區(qū)市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各級工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程和操作規(guī)范。（四）宣傳動員。農(nóng)村土地承包管理部門要會同宣傳部門認(rèn)真制定宣傳方案、確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳提綱。要采取廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公開信等農(nóng)民喜聞樂見的形式，大力開展確權(quán)登記的目的、意義、內(nèi)容等宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識開展確權(quán)登記不僅是落實(shí)黨和國家政策法律的要求，更是保護(hù)自身權(quán)益的需要，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與的自覺性和主動性。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、證書等檔案資料，對農(nóng)戶現(xiàn)有承包土地的地塊、空間位置、面積等進(jìn)行清查實(shí)測，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑，作為確權(quán)頒證的原始資料。對清查的情況進(jìn)行審核，制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。權(quán)屬存在爭議的，通過當(dāng)事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解解決；仍不能達(dá)成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿。（七）登記頒證。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿內(nèi)容，逐戶錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，經(jīng)復(fù)核無誤后，制作（打?。┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書并及時頒發(fā)到戶，真正做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。（八）整理歸檔。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，將確權(quán)登記工作表冊、承包合同、登記簿等紙質(zhì)文件資料進(jìn)行分類整理和歸檔,并將有關(guān)內(nèi)容錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)。（九）總結(jié)驗(yàn)收。各區(qū)市縣要對確權(quán)登記工作進(jìn)行全面自查和認(rèn)真總結(jié)；市上在區(qū)市縣自行檢查的基礎(chǔ)上，組成考核驗(yàn)收組對確權(quán)登記試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡檢查驗(yàn)收中不合格的，要督促完善后再組織驗(yàn)收。七、進(jìn)度安排（一）組織準(zhǔn)備階段（2012年9月至10月）。完成成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動、開展培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案等工作。區(qū)市縣制定的確權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案要在10月15日前報同級人民政府批準(zhǔn)和市農(nóng)業(yè)局備案。（二）先期試點(diǎn)階段（2012年10月至12月）。完成現(xiàn)場勘界、清查實(shí)測、形成圖斑、張榜公布、建立登記簿、登記發(fā)證、整理歸檔等工作。認(rèn)真解決試點(diǎn)中的矛盾糾紛，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開打下堅實(shí)基礎(chǔ)。（三）全面推開階段（2013年1月至10月）。指導(dǎo)廣安區(qū)全面推開確