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申請(qǐng)行政復(fù)議,行政復(fù)議第三人能否申請(qǐng)人

2022-07-28 08:26

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1、有獨(dú)立獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人與無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人 這主要是從復(fù)議請(qǐng)求角度進(jìn)行區(qū)分的,有獨(dú)立請(qǐng)求是指第三人的復(fù)議請(qǐng)求并非依附于申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人,而是排斥申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求的獨(dú)立的復(fù)議請(qǐng)求。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人主要是一些競(jìng)爭(zhēng)性許可案件、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件。如行政許可案件中,有三位自然人A、B、C競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)執(zhí)照。行政主體將許可證頒發(fā)給A,B不服提起行政復(fù)議,要求撤銷頒證行為,頒發(fā)給自己,在此復(fù)議案件中A、C為第三人,A自然傾向于維持頒證行為,支持被申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人;C則要求撤銷頒證行為,并要求頒發(fā)給自己,其主張與被申請(qǐng)人、A、B均沖突,盡管不同于民事訴訟中的第三人概念(程序上,有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人須對(duì)原告和被告提起訴訟),這是由于行政訴訟中被告限定為行政機(jī)關(guān)所致,但這并不影響其訴訟請(qǐng)求的獨(dú)立性;無獨(dú)立請(qǐng)求的第三人則是指第三人的復(fù)議請(qǐng)求不具有獨(dú)立性,而是依附于申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,該種第三人在復(fù)議中處于輔助地位,其復(fù)議目的是請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維護(hù)申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求以保護(hù)自己的利益。 2、作為行政主體的第三人與作為行政相對(duì)方的第三人 這是根據(jù)第三人與具體行政行為的關(guān)系角度進(jìn)行區(qū)分的,實(shí)踐中許多具體行政行為是兩個(gè)以上行政主體共同作出的,而申請(qǐng)人只針對(duì)其中部分行政主體提出復(fù)議申請(qǐng),此時(shí)原則上應(yīng)將所有行政主體均列為被申請(qǐng)人。此時(shí),如申請(qǐng)人拒絕追加的,訴訟中的做法是將應(yīng)追加的被告作為第三人參加訴訟,在復(fù)議中是否也應(yīng)該追加為第三人?筆者認(rèn)為,無論是從復(fù)議制度救濟(jì)性質(zhì)還是監(jiān)督性質(zhì)出發(fā),都應(yīng)追加為復(fù)議程序當(dāng)事人,當(dāng)然為了尊重申請(qǐng)人對(duì)利益沖突方當(dāng)事人的追究權(quán)利,只定為第三人而不是被申請(qǐng)人,身份的區(qū)別并不影響復(fù)議制度發(fā)揮其作用;作為行政主體相對(duì)方的第三人則不具有行政主體身份,作為行政管理或服務(wù)的對(duì)象,其合法權(quán)益受到了具體行政行為的影響,現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這一類第三人最為常見。

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