一、土地使用權(quán)出讓合同的主體、標的物 《解釋》第1條規(guī)定，“本解釋所稱的土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議”。之所以在頭條對土地使用權(quán)出讓合同進行定義性解釋，主要目的就是要明確土地使用權(quán)出讓合同的出讓主體和出讓行為的標的物。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，出讓主體為市、縣人民政府所屬的土地行政管理職能部門。在討論中，不少地方反映了一些市轄區(qū)及設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)管理委員會出讓土地的情況和問題。為此，有觀點認為，《解釋》將土地出讓主體限定為市、縣人民政府土地管理部門不全面，遺漏了主體，出讓土地的主體還應(yīng)包括市轄區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會。對市轄區(qū)人民政府能否作為出讓主體的問題，根據(jù)《國家土地管理局〈對出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題請示的答復〉》(1991國土函字第71號)意見，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中的“市、縣人民政府”，所指“市”包括全國各級市;所指“縣”不包括市轄區(qū)。對開發(fā)區(qū)管理委員會能否作為國有土地使用權(quán)出讓主體的問題，國土資源部認為開發(fā)區(qū)管理委員會不具備土地使用權(quán)出讓的主體資格。綜合上述意見，《解釋》將國有土地使用權(quán)出讓的主體依法限定為市、縣人民政府的土地管理部門。土地使用權(quán)出讓合同的標的物，即土地使用權(quán)出讓的客體為土地使用權(quán)，不是土地本身，但也并非是所有的土地使用權(quán)均可出讓。依據(jù)法律規(guī)定，土地使用權(quán)出讓制度只是針對國有土地實行的一種土地利用制度，允許出讓進行房地產(chǎn)開發(fā)的只能是國有土地。對農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)，依照《土地管理法》第63條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。