依照相關(guān)法律規(guī)定具體行政行為的合法性與合理性均屬于行政訴訟中人民法院審查的范圍，人民法院在審理行政案件的時(shí)候，必須以法律為依據(jù)，審查相應(yīng)行政行為是否合法，如果出現(xiàn)行政處罰顯失公正的，可以變更判決。

合法性審查的范圍也即是人民法院在行政審判中適用司法權(quán)的范圍。司法審查的對象只能是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。如果人民法院在審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)該具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)帶有普遍性的抽象性行為是違法的，也只能用判決撤銷具體行政行為，而不得用判決的形式確認(rèn)、宣告抽象行政行為違法，更不能以判決的方式將其撤銷。由于對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查不可避免地要涉及到作為具體行政行為依據(jù)的各類行政規(guī)范性文件是否合法的鑒別和評價(jià)，因此，行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律為依據(jù)，“參照”規(guī)章。參照本身即意味著對依規(guī)章作出的具體行政行為，人民法院在審查其是否合法時(shí)，首先要根據(jù)法律、法規(guī)對規(guī)章的合法性作出鑒別和評價(jià)，合法的予以參照，不合法的則不參照。但必須注意的是，無論人民法院對規(guī)章等抽象行政行為如何鑒別、如何評價(jià)，都不得以判決或裁定的形式確認(rèn)鑒別、評價(jià)的結(jié)論。合法性審查的含義正在于此。當(dāng)然，人民法院雖然不能撤銷抽象行政行為，但卻可以在對抽象行政行為作出其為違法的鑒別和評價(jià)后，宣告撤銷根據(jù)該抽象行政行為作出的違法的具體行政行為。據(jù)此，該抽象行政行為雖然還繼續(xù)存在，在形式上仍維持有效的形式，但實(shí)際上已經(jīng)很難在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生作用。