當(dāng)事人舉證和人民法院調(diào)取證據(jù)是我國訴訟證據(jù)的兩個重要來源。但在行政訴訟中,這兩項證據(jù)來源的地位并不完全相同。從根本上看,當(dāng)事人舉證是行政訴訟證據(jù)的主要來源,而人民法院調(diào)取證據(jù)僅屬次要來源。這是因為人民法院是爭議的裁判者,其保持公平和中立立場以及對事實的客觀態(tài)度對案件的公正解決十分重要。同時,在訴訟中,法院的責(zé)任主要是審查判斷證據(jù),確定證據(jù)的效力,提供證據(jù)主要是當(dāng)事人的責(zé)任,法院過多涉足證據(jù)的收集和調(diào)取,將會使行政訴訟法所確立的舉證責(zé)任制度的作用大大降低甚至失去意義。因此,在行政訴訟中,法院調(diào)取證據(jù)應(yīng)限定于少數(shù)特定情形。法院調(diào)取證據(jù)可分為依職權(quán)主動調(diào)取和依申請調(diào)取證據(jù)兩種情形。 1. 人民法院依職權(quán)主動調(diào)取證據(jù)。對人民法院依職權(quán)主動調(diào)取證據(jù)情形,行政訴訟法雖有規(guī)定,但并沒有規(guī)定具體范圍,《行政證據(jù)規(guī)定》就此范圍作出了解釋。根據(jù)《行政證據(jù)規(guī)定》,人民法院依職權(quán)主動向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)限于兩種情形:一是相關(guān)事實認(rèn)定涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益;二是涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項。 2. 人民法院依申請調(diào)取證據(jù)。 (1) 人民法院依當(dāng)事人申請調(diào)取證據(jù)的范圍和條件。在行政訴訟中,原告或第三人與被告行政機(jī)關(guān)雖在法律上地位平等,但就實際地位而言,仍處于相對弱的地位,其舉證能力較弱,因此需要人民法院給予更多的幫助。根據(jù)《行政證據(jù)規(guī)定》,對下列三種證據(jù)材料,如果原告或者第三人不能自行收集,在能夠提供確切線索時,可以申請人民法院調(diào)取: 第一,由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料。 第二,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料。 第三,確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。 在人民法院依申請調(diào)取的范圍問題上,與《行政證據(jù)規(guī)定》相比,《行訴法解釋》有一個重要區(qū)別,就是《行政證據(jù)規(guī)定》將人民法院依申請調(diào)取證據(jù)的申請人僅限定于原告和第三人,將被告排除在外,而《行訴法解釋》沒有作此限制。 (2) 調(diào)取證據(jù)申請及其處理。當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容:證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況,擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容,申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。 對當(dāng)事人提出的調(diào)取證據(jù)申請,人民法院應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。若申請符合調(diào)取證據(jù)條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時決定調(diào)取。若申請不符合調(diào)取證據(jù)條件的,人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其訴訟代理人送達(dá)通知書,說明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由。當(dāng)事人及其訴訟代理人可以在收到通知書之日起3日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。同時,人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請,經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明原因。