依據(jù)： 一、《土地管理法》規(guī)定：第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。 二、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》【（2003年1月3日中華人民共和國國土資源部令第17號公布，根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（國土資源部令第49號）修正】規(guī)定： 第五條個人之間、個人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。 前款規(guī)定的個人之間、個人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。 第十四條下列案件不作為爭議案件受理： （一）土地侵權(quán)案件； （二）行政區(qū)域邊界爭議案件； （三）土地違法案件； （四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件； （五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。 地方國土部門作為地方政府的行政部門，通常由國土、司法行政機構(gòu)組織人員進行實際工作，但是作出的決定是代表鄉(xiāng)人民政府或者縣人民政府決定。 所以：村集體所有的土地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地糾紛裁決是可以作出。