土地出讓金(ladtrasactiofees)是指各級(jí)政府土地管理部門(mén)將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門(mén)繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款，或原通過(guò)行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。土地出讓金不是簡(jiǎn)單的地價(jià)。對(duì)于住宅等項(xiàng)目，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等的方式，可通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，土地出讓金就是地價(jià)?？墒菍?duì)于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、配套房等項(xiàng)目，以及開(kāi)發(fā)園區(qū)等工業(yè)項(xiàng)目，往往不是依靠完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，土地出讓金就帶有稅費(fèi)的性質(zhì)，是定價(jià)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等很多問(wèn)題。如果土地出讓金不夠，政府甚至需要財(cái)政倒貼。”浦東改革與發(fā)展研究院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李戰(zhàn)軍表示。近日，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在土地調(diào)控座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的土地管理與監(jiān)督，其意直指各種低價(jià)賣(mài)地的方式，專(zhuān)家介紹，以工業(yè)用地為主的協(xié)議出讓土地方式及各種賤賣(mài)土地方式將成為下一輪土地調(diào)控的關(guān)注焦點(diǎn)。但是，對(duì)于以上返還土地出讓金的做法，目前并沒(méi)有直接的法規(guī)監(jiān)管。“土地出讓金收益管理基本是法律空白，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，也沒(méi)有權(quán)力約束。”國(guó)土資源部昨天發(fā)文表示。按現(xiàn)行做法，土地出讓金收取后，如果做好了征地補(bǔ)償安置，收繳入庫(kù)部分完成后，剩余的支出使用確實(shí)由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)土部門(mén)無(wú)權(quán)干預(yù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要避免地方政府對(duì)土地出讓金的過(guò)分依賴(lài)和隨意支配，目前提出的納入地方財(cái)政預(yù)算，“收支兩條線”管理應(yīng)該是有效的防范手段之一。畢竟，此后的土地出讓金不再是預(yù)算體外的獨(dú)立循環(huán)，對(duì)預(yù)算的使用和支出就因此納入了中央財(cái)政的監(jiān)管范圍。這樣，想返還的土地出讓金將不再“任意而為”。另?yè)?jù)了解，除了土地出讓金返還外，為招商引資而折價(jià)出讓土地的行為也已不是個(gè)案。日前有消息稱(chēng)，江蘇省某經(jīng)濟(jì)龍頭城市土地開(kāi)發(fā)成本為每畝20萬(wàn)元，但為了引進(jìn)外資，卻將地價(jià)壓至每畝15萬(wàn)元。在惡性競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，周邊的吳江、寧波、杭州地區(qū)只好將地價(jià)壓到每畝5萬(wàn)元的超低水平。甚至某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)常年以半價(jià)出讓土地。這些也在一定程度上推高了固定資產(chǎn)投資。據(jù)此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇日前表示，針對(duì)一些地方非法壓低地價(jià)招商引資，國(guó)家將建立土地成交價(jià)格申報(bào)制度，對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，以防非法交易。